Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo

1 Aspetti principali dell’avamprogetto

1.1 Contesto

1.1.1 Linee generali

In Svizzera il consumo di tabacco causa quasi 9'000 decessi all’anno, il 41 per cento dei quali è imputabile a malattie cardiovascolari, il 41 per cento a tumori e il 18 per cento a malattie delle vie respiratorie1. Questa cifra corrisponde a quasi il quadruplo del totale di decessi dovuti a incidenti stradali (384), consumo illegale di droga (193), Aids (76), omicidi (245) e suicidi (1 360). Il consumo di tabacco costituisce infatti la prima causa evitabile di decessi in Svizzera.

Una protezione efficace della salute si fonda su una combinazione di provvedimenti focalizzati sul comportamento individuale (p. es. informazioni, consigli e campagne di prevenzione) e di misure strutturali, come la regolamentazione del mercato del tabacco. L’attuale disciplinamento dei prodotti del tabacco contiene pochi elementi di prevenzione. È incentrato su due aspetti:l’obbligo d'informare il pubblico – che costituisce la base legale delle campagne di prevenzione contro il tabagismo – e il divieto della pubblicità rivolta ai giovani. Nel 2001 il Consiglio federale ha lanciato il «Programma nazionale per la prevenzione del tabagismo 2001–2005», prorogato una prima volta fino al 2008, quando è stato adottato un secondo programma (2008– 2012) che a sua volta è stato prorogato fino al 2016. Nella sua politica contro il consumo di tabacco, il Consiglio federale punta su una prevenzione combinata costituita da misure individuali e strutturali, conformi a quelle previste dalla convenzione FCTC. Il presente avamprogetto regola il mercato del tabacco e deve quindi essere inteso come una misura strutturale; tuttavia, esso costituisce anche la base legale per l’informazione del pubblico in merito agli effetti sulla salute legati al consumo di tabacco.

I prodotti del tabacco sono prodotti di consumo particolari, che se utilizzati conformemente alla loro destinazione sono sempre nocivi per la salute, indipendentemente dalle misure adottate per disciplinarli. Questo giustifica un loro disciplinamento diverso da quello relativo alle derrate alimentari. Tuttavia la nuova legge si ispira in parte alla legge sulle derrate alimentari nella sua versione vigente e riveduta (cfr. n. 1.1.3). Le normative in vigore sono state adattate all'occorrenza e sono stati introdotti nuovi elementi, che fossero rilevanti per i prodotti del tabacco.

Il presente avamprogetto concretizza la mozione Humbel 11.3637 (Uniformare il limite di età minimo a livello nazionale per l’acquisto di prodotti del tabacco) e l’interpellanza Parmelin 13.3675 (Tabagismo, sigarette elettroniche, salute e fiscalità. Quale strategia intende perseguire il Consiglio federale?). Inoltre, esso adempie parzialmente il postulato Tillmanns (Divieto della pubblicità in favore del tabacco) e precisa la risposta fornita all’interpellanza Compte 13.3997 (Nuova legge sui prodotti del tabacco. Sono previste disposizioni differenziate secondo i prodotti?).