Rapporto esplicativo

Anche la comunità degli Svizzeri all’estero si è espressa a favore di una legge. L’Organizzazione degli Svizzeri all’estero (OSE) chiede alla Confederazione di sviluppare la sua politica in materia. Il Consiglio degli Svizzeri all’estero, organo direttivo dell’OSE noto anche come Parlamento della Quinta Svizzera, ha varato una risoluzione in tal senso (Lucerna, 2009) e ha elaborato una bozza di testo (San Gallo, 2010). La Confederazione considera l’OSE un interlocutore importante, che rappresenta gli interessi globali degli Svizzeri all’estero nei confronti delle autorità, del Parlamento e dell’opinione pubblica nel Paese.

1.2 Situazione iniziale

Nel 1966 il popolo e gli Stati hanno adottato il nuovo articolo della Costituzione 45^bis (sostituito dall’articolo 40 della Costituzione federale (Cost.) del 18 aprile 1999), che assegna alla Confederazione il compito di promuovere le relazioni degli Svizzeri all’estero tra loro e con la Svizzera. In adempimento del mandato costituzionale la Confederazione ha emanato diverse leggi e ordinanze, riguardanti tra l’altro la tassa d’esenzione del servizio militare, l’esercizio dei diritti politici dall’estero e l’aiuto sociale ai cittadini svizzeri all’estero.

Dall’introduzione dell’articolo 45^bis vCost. il numero degli Svizzeri domiciliati all’estero è notevolmente aumentato: se allora il gruppo comprendeva 280 000 persone, a fine 2012 se ne contavano 715 000.

Numero degli Svizzeri senza i residenti nel Liechtenstein

2002 2004 2006 2008 20102012

Totale degli 598 943 623 057 645 010 672 592 691 500 712 116 Svizzeri all’estero

Quota di Svizzeri 29,59 % 28,96 % 28,67 % 27,85 % 27,36 % 26,96 % all’estero senza

altra nazionalità

(%)

Quota di Svizzeri 70,41 % 71,04 % 71,33 % 72,15 % 72,64 % 73,04 % all’estero con più

nazionalità (%)

Spiegazioni

Nella tabella non sono compresi gli Svizzeri all’estero residenti nel Principato del Liechtenstein (circa 3 000 nel 2012). In mancanza di una rappresentanza svizzera a Vaduz, la Svizzera non svolge un proprio censimento e i dati rilevati dall’Ufficio di statistica del Principato non comprendono gli Svizzeri che possiedono anche la nazionalità del Liechtenstein.

Nello stesso periodo è aumentata anche la mobilità internazionale degli Svizzeri, che per diversi motivi soggiornano temporaneamente all’estero. Secondo l’Ufficio federale di statistica, circa dieci milioni di viaggi all’estero (con almeno un pernottamento) sono stati intrapresi dalla popolazione residente in Svizzera nel 2010. Di conse-