Rapporto esplicativo

2.4.2 Misure di parificazione in materia di contributi AVS

• A parità di rendita, i lavoratori indipendenti pagano gli stessi contributi dei salariati.

• Gli indipendenti non possono più dedurre i riscatti effettuati nel 2° pilastro dal reddito soggetto a contribuzione AVS.

Le misure descritte in appresso, previste per realizzare la parità di trattamento in materia di contributi AVS, puntano prevalentemente a garantire la riscossione degli stessi contributi per la stessa copertura dei rischi e le stesse prestazioni assicurative tra le persone che esercitano un’attività lucrativa, a prescindere dal fatto che nel singolo caso l’attività sia qualificata come attività lucrativa indipendente o dipendente. La parità di trattamento sul piano contributivo aumenta non solo il consenso della popolazione ma semplifica anche l’attuazione dell’assicurazione.

2.4.2.1 Soppressione della tavola scalare

Attualmente, i lavoratori indipendenti che conseguono un reddito inferiore a 56 200 franchi l’anno beneficiano della cosiddetta tavola scalare dei contributi. In materia di contributi AVS, l’aliquota minima oggi prevista è pari al 4,2 per cento per un reddito annuo non superiore a 17 100 franchi, mentre a partire da un reddito annuo di 56 200 franchi è applicata l’aliquota intera del 7,8 per cento. La stessa scalarità è prevista per i contributi IPG e AI. I lavoratori dipendenti che rientrano nella stessa fascia di reddito non beneficiano di questo privilegio. Al loro reddito viene sempre applicata l’aliquota intera dell’8,4 %. Pertanto, gli indipendenti a basso reddito beneficiano di una solidarietà sproporzionata da parte delle altre persone che versano i contributi all’assicurazione obbligatoria. Originariamente, questa misura era destinata a sgravare gli indipendenti che conseguivano redditi realmente modesti. Nella prospettiva attuale, questa normativa manca il bersaglio: secondo i dati del 2008 relativi alle iscrizioni nel conto individuale, vi sono 253 820 indipendenti che versano contributi di importo superiore all’importo minimo. Di questi, quasi il 60 per cento approfitta dei vantaggi della tavola scalare, mentre quelli che dichiarano un reddito superiore al limite massimo previsto dalla tavola sono solo un buon 40 per cento. In media, i contributi prelevati sui redditi degli indipendenti corrispondono dunque soltanto al 7,27 per cento. Grazie alla maggiore flessibilità degli odierni modelli lavorativi, sempre più spesso persone che esercitano a titolo principale un’attività dipendente realizzano accessoriamente un reddito da attività indipendente e beneficiano così di un trattamento privilegiato a livello di contributi, anche se nel complesso conseguono un reddito elevato. Per di più, gli indipendenti hanno un certo margine di manovra nella determinazione del loro reddito imponibile (p.es. con la costituzione di riserve), ragion per cui la loro capacità economica non può essere automaticamente dedotta dall’ammontare del reddito.

La tavola scalare è contraria all’uguaglianza giuridica. Rappresenta un privilegio concesso agli indipendenti che non ha più ragion d’essere.