Rapporto continuazione

In seguito al ritiro delle grandi banche, la forte riduzione del volume delle fideiussioni (appena 200 mio. alla fine degli anni ‘90, contro circa 400 mio. CHF nel 1995) e un accrescimento generalizzato dell’avversione al rischio nella politica di concessione dei crediti hanno indotto a rimettere profondamente in discussione tutto il sistema. Nel 1995 è quindi stata effettuata, in collaborazione con l’ufficio di consulenza BHP, un’analisi strutturale¹⁷ che ha permesso di individuare le lacune del sistema e di elaborare un nuovo modello. Si trattava nello specifico di trovare un compromesso tra i criteri di efficienza (semplificazione del sistema, uniformazione delle procedure, trattamento più sistematico, miglioramento dei controlli, ecc.) e la struttura decentralizzata e federalistica del sistema. Dopo un laborioso processo, all’inizio del 1999 è nata la nuova organizzazione «Bürgschaft2000plus».

«Bürgschaft2000plus»¹⁸ era una rete istituita tra la Centrale di fideiussione e nove cooperative di fideiussione delle arti e mestieri giuridicamente indipendenti¹⁹ (la cooperativa di fideiussione di Ginevra non ne faceva parte). Se una fideiussione superava i 150 000 CHF, qualsiasi cooperativa poteva ottenere dalla Centrale di fideiussione un’ulteriore copertura delle perdite di 350 000 CHF. Il rischio di perdite della Confederazione restava invariato al 50 o 60 % dei primi 150 000 CHF. Le PMI potevano così usufruire di una fideiussione massima di 500 000 CHF²⁰. Vi era inoltre la possibilità di ottenere una fideiussione supplementare di 500 000 CHF a titolo di aiuto alle regioni di montagna. In questi casi le PMI potevano ottenere crediti garantiti da fideiussioni fino a 1 milione CHF.

Un’altra cooperativa di fideiussione operava indipendentemente dalla rete «Bürg-

schaft2000plus»: la SAFFA, un’organizzazione destinata alle donne. Dall’anno della sua fondazione, nel 1932, il numero delle fideiussioni accordate è continuamente regredito, passando dalle 50 iniziali a una sola nel 1997. In seguito a una professionalizzazione delle strutture, questo numero è nuovamente aumentato.

La ristrutturazione del sistema di fideiussioni per le PMI avvenuta tra il 1997 e il 1999 non è bastata a convincere le banche a rientrare nel sistema²¹ e ciò ha determinato una stagnazione del volume delle fideiussioni.

Di fronte a questa evoluzione, il 16 novembre 1999 la Commissione dell’economia e dei tributi del Consiglio nazionale (CET-N) ha presentato un postulato riguardante il rafforzamento del sistema di fideiussioni per le PMI²² nel quale invitava il Consiglio federale a sottoporre alle Camere un rapporto e una proposta di rafforzamento di questo sistema di fideiussioni. Si trattava in particolare di esaminare la possibilità di aumentare l’impegno della Confederazione in caso di perdite per fideiussioni, da un lato, e di accordare mutui di grado posteriore alle cooperative di fideiussione delle arti e mestieri, dall’altro.

Un esperto esterno incaricato nel 2001 dalla Segreteria di Stato dell’economia (SECO), il dott. Renatus Gallati, concludeva nel suo studio sul finanziamento delle PMI²³ che il nuovo sistema «Bürgschaft2000plus», benché presentasse ancora qualche lacuna strutturale (ripartizione territoriale eterogenea, prassi non uniforme nell’esame delle domande), era fondamentalmente idoneo e importante per il finanziamento delle PMI.

In risposta al postulato della CET-N, il Consiglio federale ha pubblicato un rapporto il 2 luglio 2003²⁴ e un rapporto complementare il 31 marzo 2004²⁵, nei quali ha proposto diverse va-