Rapporto sui risultati

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sugli appalti pubblici e migliorare la certezza del diritto a livello nazionale, rispettando il regime delle competenze del sistema federalista. Sono state inoltre proposte diverse novità in merito alla protezione giuridica. La protezione giuridica in materia di appalti pubblici deve essere regolata con disposizioni unitarie concernenti la motivazione e la notificazione di decisioni, con una regolamentazione concorde dell’effetto sospensivo di un ricorso e con ulteriori misure. La prevista armonizzazione dei valori soglia rilevanti per la protezione giuridica comporta un abbassamento del «valore litigioso» e una conseguente estensione della protezione giuridica che, nel diritto federale, non produce tuttavia alcun effetto sui valori soglia rilevanti per i bandi pubblici. In contropartita i Cantoni intendono ampliare la possibilità, sancita nel CIAP, di svolgere negoziazioni.

2.3. Chiarire e strutturare

Le esperienze raccolte e gli sviluppi osservati dall’entrata in vigore della LAPub nel 1996 sono stati presi in considerazione nella revisione e hanno fornito impulsi preziosi all’ottimizzazione delle basi giuridiche. Dall’applicazione del diritto è infatti emersa la necessità di chiarire determinati elementi e definizioni. L’AP-LAPub è completato con definizioni e la terminologia adeguata in base al GPA 2012. In particolare, la nuova regolamentazione del campo d’applicazione soggettivo e la definizione legale di «commessa pubblica» permettono di chiarire alcune questioni di assoggettamento alla legge. Le maggiori dimensioni dell’avamprogetto rispetto alla LAPub in vigore (circa 30 articoli in più) sono riconducibili al fatto che importanti contenuti finora disciplinati nell’ordinanza sono ora inseriti nella legge, ovvero a un livello normativo più consono.

2.4. Rendere flessibile e ammodernare

La legge intende accordare ai servizi di acquisto e agli offerenti il margine di manovra più ampio possibile nel rispetto dei principi del diritto in materia di appalti pubblici. Dal punto di vista materiale le modifiche proposte nell’avamprogetto di revisione della legge federale sugli acquisti pubblici (qui di seguito AP-LAPub) riguardano essenzialmente l’introduzione di strumenti flessibili (ad es. le aste elettroniche) nell’ambito degli appalti. In questo senso gli strumenti che l’OAPub prevede fin dal 2010 – come le commesse successive o il dialogo tra committenti e offerenti e la possibilità di concludere contratti quadro – saranno disciplinati formalmente nella legge.

3. Procedura di consultazione e metodo di valutazione

3.1. Procedura di consultazione

Oltre ai 26 Cantoni e alla Conferenza dei governi cantonali sono stati invitati a partecipare alla consultazione 12 partiti politici, tre associazioni mantello nazionali dei Comuni, delle città e delle regioni di montagna, nove associazioni mantello nazionali dell’economia come pure 45 altre cerchie interessate.

3.2. Partecipanti alla procedura di consultazione

Il vasto interesse per la revisione del diritto federale in materia di appalti pubblici è dimostrato dal numero dei pareri –109 – pervenuti nell’ambito della consultazione.

Dei partecipanti invitati, hanno risposto alla consultazione 24 Cantoni, 5 partiti politici, 2 associazioni mantello nazionali dei Comuni, delle città e delle regioni di montagna, 5 associazioni mantello nazionali dell’economia come pure 19 altre cerchie interessate. Sono inoltre pervenuti 53 pareri di organizzazioni, istituzioni e persone non interpellate.