Rapporto sui risultati

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1. Situazione iniziale

Il 1° aprile 2015 il Consiglio federale ha avviato la procedura di consultazione concernente la revisione della legge federale e dell’ordinanza sugli acquisti pubblici (LAPub,

RS 172.056.1; OAPub, RS 172.056.11), nonché l’ordinanza sui valori soglia nel settore degli appalti pubblici (RS 172.056.12). Il grande interesse per i lavori di revisione si manifesta nei 109 pareri pervenuti al termine della procedura di consultazione, il 1° luglio 2015.

La consultazione concernente la revisione del Concordato intercantonale sugli appalti pubblici (CIAP, RS 172.056.5) si è svolta alla fine del 2014. Nell’intento di armonizzare le legislazioni sugli appalti pubblici di Confederazione e Cantoni, sono stati sottoposti ai destinatari due progetti sostanzialmente identici a livello cantonale e federale. Le cerchie interessate possono così procedere a un confronto diretto tra i due progetti.

2. Obiettivi della revisione

La revisione del diritto federale in materia di appalti pubblici persegue due obiettivi prioritari: attuare il rivisto Accordo dell’OMC sugli appalti pubblici (GPA 2012) nella legislazione nazionale e armonizzare le legislazioni sugli appalti pubblici di Confederazione e Cantoni.

2.1. Attuare il GPA 2012

Il 30 marzo 2012 i membri dell’OMC hanno approvato il rivisto Accordo dell’OMC sugli appalti pubblici (GPA 2012). La revisione era incentrata sul miglioramento delle condizioni quadro per la concorrenza. Questo obiettivo dovrà essere conseguito soprattutto con una maggiore trasparenza e una coerente lotta contro la collusione e la corruzione, fenomeni che alterano pesantemente la concorrenza. Altri elementi rilevanti della revisione erano la semplificazione e la chiarificazione del testo, l’adeguamento all’evoluzione tecnica, nonché l’estensione del campo d’applicazione sia a livello di persone sia a livello materiale. Il

GPA 2012 prevede ora ad esempio espressamente le aste elettroniche, riconosce il raggiungimento di obiettivi ambientali come criterio per la scelta dell’offerta e migliora tramite una modifica delle possibilità di ricorso la protezione giuridica a disposizione degli offerenti. Il GPA 2012 prevede anche regole concernenti l’aspetto ecologico dello sviluppo sostenibile nell’ambito degli appalti pubblici. La Svizzera potrà ratificare l’Accordo solo dopo che saranno state apportate le necessarie modifiche alla legislazione nazionale. Sino a quel momento la Svizzera non avrà il diritto di esigere che gli offerenti svizzeri che operano

all’estero abbiano l’accesso a un mercato più esteso, garantito dal GPA 2012. Quest’ultimo dovrà dunque essere attuato a livello di Confederazione con la prevista revisione della legge federale e dell’ordinanza sugli acquisti pubblici nonché con l’ordinanza sui valori soglia nel settore degli appalti pubblici. I Cantoni recepiscono il GPA 2012 in un concordato (Concordato intercantonale sugli appalti pubblici, CIAP) nel quadro di una procedura legislativa parallela. Si rimanda ai rispettivi risultati della consultazione cantonale¹.

2.2. Armonizzare il diritto nazionale in materia di appalti pubblici

Nel quadro della revisione le norme sugli appalti pubblici a livello federale e cantonale devono essere armonizzate, per quanto possibile e sensato, conformemente alle richieste del Parlamento e del Consiglio federale. Ciò corrisponde a un’esigenza dell’economia, che da anni lamenta un quadro normativo poco chiaro e fortemente frammentato per gli appalti pubblici in Svizzera. Nell’insieme la presente revisione intende rafforzare la concorrenza, promuovere la prevenzione della corruzione, semplificare l’applicazione della legislazione