Rapporto esplicativo

modifiche costituzionali; d’altro lato, neppure dal punto di vista della politica economica e della piazza economica un aumento delle imposte appare opportuno.

La legge federale sul programma di stabilizzazione 2017−2019 comprende in totale 25 misure. Rispetto al Piano finanziario 2017−2019 provvisorio del 1° luglio 2015 nel 2017 il bilancio verrà sgravato di circa 800 milioni mentre negli anni 2018 e 2019 lo sgravio sarà di circa 1 miliardo. Inoltre, dovrebbero essere adeguate 12 leggi federali esistenti e una tredicesima legge verrebbe abrogata. L’elemento centrale della legge consiste in una modifica della legge federale a sostegno di provvedimenti per migliorare le finanze federali. In questo testo, i provvedimenti per i quali in linea di principio non sarebbero necessarie modifiche legislative saranno definiti sotto forma di mandati di risparmio per il Consiglio federale. In questo modo viene sottolineato il carattere di pacchetto del programma di stabilizzazione 2017−2019.

Il programma di stabilizzazione 2017−2019 è equilibrato in quanto tutti i settori di compiti contribuiscono agli sforzi di risparmio. Ne sono interessati in misura meno proporzionale in particolare la difesa nazionale – in vista dell’ulteriore sviluppo dell’esercito – e la previdenza sociale, poiché in questo settore le riforme devono essere quasi sempre attuate, in virtù della loro complessità, attraverso progetti separati. Un contributo più che proporzionale è invece fornito dai settori di compiti che negli anni passati sono cresciuti in misura particolarmente marcata, ovvero l’educazione, la ricerca e le relazioni con l’estero. Anche l’Amministrazione, in particolare il settore del personale, sopporta una quota adeguata dell’onere. Il programma di stabilizzazione 2017−2019 non grava in misura eccessiva i Cantoni. Il Consiglio federale ha badato affinché le misure che toccano i Cantoni fossero strutturate in modo da lasciare loro la maggiore libertà di scelta possibile riguardo alla sostituzione con mezzi propri dei contributi federali che decadranno. Infine, il programma di stabilizzazione 2017−2019 dovrebbe avere ripercussioni quasi impercettibili sulla crescita dell’economia nazionale.

Anche con il programma di stabilizzazione 2017−2019 negli anni dal 2017 al 2019 le direttive del freno all’indebitamento potranno essere rispettate unicamente se le misure di risparmio proposte non saranno compensate immediatamente da maggiori uscite in altri settori. Negli anni a venire sarà pertanto opportuno seguire una politica delle uscite moderata. Nuovi progetti o un’estensione delle prestazioni esistenti sono possibili soltanto a fronte di un controfinanziamento adeguato.

Nel quadro del programma di stabilizzazione 2017−2019 l’Autorità federale di vigilanza sulle fondazioni dovrebbe inoltre essere esternalizzata in un istituto di diritto pubblico dotato di personalità giuridica propria. Nel presente rapporto vengono illustrati a grandi linee i parametri di riferimento di questo progetto di legge.