Rapporto esplicativo

Evoluzione della politica agricola

particolarmente difficile, a seconda dello sviluppo demografico ed economico, contenere la perdita di superfici in regioni con insediamenti permanenti a meno di 1000 ettari all’anno.

La quantità e la qualità dei terreni agricoli hanno un ruolo fondamentale per la sicurezza alimentare. Tuttavia, mentre la qualità del suolo sottostà a norme rigide nell’ambito della legislazione sulla protezione dell'ambiente, la preservazione della quantità di terreni agricoli di buona qualità è stata finora trascurata, causando problemi ben noti quali la sigillatura del suolo e l'urbanizzazione incontrollata. Il miglioramento della protezione della superficie coltiva e il rafforzamento delle superfici per l'avvicendamento delle colture (SAC) sono quindi tematiche centrali anche delle due revisioni parziali della LPT. Dall'entrata in vigore della prima tappa di revisione di tale legge, il 1° maggio 2014, la preservazione di superfici coltive idonee, in particolare delle SAC, è sancita a livello di legge. I Cantoni devono provvedere affinché il contingente di SAC loro assegnato sia permanentemente garantito. Inoltre, le basi d'elaborazione dei loro piani direttori devono contenere informazioni sullo stato e sullo sviluppo raggiunto dai rispettivi terreni coltivi. Nell’OPT sono state altresì fissate le condizioni di azzonamento delle SAC. Oltre che mediante la protezione diretta delle SAC, la pressione sulla superficie coltiva in futuro dovrebbe essere ridotta anche da prescrizioni come quelle concernenti la densificazione centripeta degli insediamenti.

Con la seconda tappa di revisione della LPT, sottoposta a consultazione nella primavera 2015, il Consiglio federale prevede di potenziare ulteriormente la protezione delle terre coltive, applicando gli strumenti della pianificazione del territorio, e di precisare le norme sull’attività edilizia al di fuori delle zone edificabili. I Cantoni chiedono tuttavia una sospensione della seconda tappa di revisione della LPT, affinché possano concentrarsi sull’attuazione della prima, date le risorse limitate. Siccome la popolazione attribuisce elevata priorità alla protezione delle terre coltive, questo tema deve essere affrontato senza indugio, incaricando un gruppo di lavoro interdisciplinare di potenziare il piano settoriale delle SAC.

Il Tribunale federale aveva deplorato a più riprese la mancanza di una corretta ponderazione degli interessi in caso di richiesta di terreni coltivi, esortando le istanze inferiori a valutare varianti per salvaguardarli o per non pregiudicarli.

Senza il suolo, risorsa rara e non rinnovabile, l'agricoltura non può assolvere i suoi compiti multifunzionali. Gli interessi per una migliore protezione dei terreni coltivi sono molteplici. Oltre a garantire la sicurezza alimentare, la preservazione dell’apertura del paesaggio su vaste porzioni di territorio consente di raggiungere anche obiettivi con valenza estetica per il paesaggio, ecologici e pianificatori.

Basi vitali naturali / ecologia

Nell'ambito delle basi vitali naturali l'obiettivo concernente le superfici per la promozione della biodiversità nella regione di pianura e la quota di superfici interconnesse è stato raggiunto già nel 2013; quello concernente la qualità delle superfici probabilmente non verrà raggiunto pienamente entro il 2017. Una delle sfide consiste nel collocare le superfici per la promozione della biodiversità in luoghi che presentano un potenziale per una pregiata biodiversità.

L'incremento dell'efficienza dell'azoto e del fosforo, rispettivamente al 33 e al 68 per cento, si traduce in una riduzione delle relative eccedenze a 95 000 e a 4000 tonnellate.