Rapporto esplicativo

Sviluppi rilevati finora

Tabella 4

Limiti di spesa e uscite effettive 2008-2017

(in mio. fr., con differenze di 2008-2011 2012-2013 2014-2017 arrotondamento)

DF Uscite DF Uscite DF Uscite³⁵ 5.6.2007 effettive 14.4.2011 effettive 13.3.2013

13.12.2012 12.06.2013 Miglioramento delle basi di produzione e misure sociali 739 660 388 381 798669

Produzione e smercio 1 885 1 876 910 890 1 7761761

Pagamenti diretti 11 028 10 852 5 625 5 599 11 256 11 055

Totale 13 652 13 389 6 923 6 870 13 830 13 486 Differenza risp. al DF LS - 1,9 % - 0,8 % - 2,5 %

I limiti di spesa stabiliti in un primo tempo non erano stati esauriti fondamentalmente per i seguenti motivi: da un lato, perché nel quadro delle decisioni annuali sul preventivo il Parlamento aveva stabilito una riduzione dei crediti allo scopo di rispettare il freno all'indebitamento e ciò aveva in parte interessato anche i crediti agricoli; dall'altro, perché la partecipazione alle misure di politica agricola era solo limitatamente prevedibile. Le uscite effettive erano state inferiori a causa di un lieve calo nella partecipazione, soprattutto nell’ambito delle misure sociali e di singoli programmi dei pagamenti diretti, nonché di fluttuazioni del numero di animali. Infine, il Parlamento ha deciso anche aumenti di fondi al di fuori dei limiti di spesa che sono stati compensati su crediti all’interno dei limiti di spesa senza incidenza sul bilancio.

Con la Politica agricola 2011 (PA 2011) l'effettivo utilizzo dei tre limiti di spesa ammontava al 98 per cento circa. Un minore utilizzo piuttosto contenuto (-1,5 %) era stato rilevato per i pagamenti diretti poiché, in proporzione, le misure di risparmio avevano inciso meno su tali uscite. Il limite di spesa per i fondi destinati al sostegno del mercato era stato ampiamente esaurito, mentre in quello per il miglioramento delle basi di produzione e le misure sociali erano rimasti circa 80 milioni di franchi. Il mancato esaurimento dei fondi è da ricondurre in particolare alle misure di risparmio applicate anche ai contributi d’investimento e al fatto che i fondi riservati per l’aiuto per la conduzione aziendale non sono stati richiesti.

I limiti di spesa 2012-2013 erano stati utilizzati in misura maggiore, soprattutto perché il Parlamento aveva aumentato i preventivi nel settore dell'economia lattiera e, di conseguenza, era stato adeguato anche il limite di spesa «Produzione e smercio».

In base alla pianificazione finanziaria attuale35, i limiti di spesa nel periodo corrente 2014-2017 vengono sfruttati mediamente nella misura del 97,5 per cento. Ciò è riconducibile, da un lato, ai tagli trasversali per rispettare il freno all’indebitamento; nel Preventivo 2015 il Parlamento aveva deciso una riduzione unica dell’1,1 per cento di tutte le uscite poco e mediamente vincolate e ciò aveva interessato l’agricoltura