Rapporto sui risultati

1 Situazione iniziale

1.1. La legge sui prodotti del tabacco

La nuova legge intende disciplinare i prodotti del tabacco che non sono più compresi nella legge sulle derrate alimentari. Nuovi aspetti importanti sono la consegna ai minorenni e la legalizzazione dello snus. Con la proposta di legge dovranno essere disciplinati, oltre ai requisiti per i prodotti del tabacco tradizionali, anche i prodotti alternativi.

Con decisione dell’8 dicembre 2016 il primo progetto di legge federale sui prodotti del tabacco (LPTab) è stato rinviato dal Parlamento al Consiglio federale per la rielaborazione. Il Consiglio federale ha ricevuto l’incarico di adeguare la legge sui prodotti del tabacco. Sono tre gli aspetti posti in primo piano: in primo luogo, sarà fissata a livello nazionale l’età minima di 18 anni per la consegna di prodotti del tabacco, sarà creata la base legale per i test d’acquisto e sarà sancito il divieto di pubblicità rivolta specificamente ai minorenni; in secondo luogo, saranno trasposti nella legge i punti principali dell’attuale ordinanza sui prodotti del tabacco, da cui sono esplicitamente escluse ulteriori limitazioni alla pubblicità, alla promozione delle vendite e alla sponsorizzazione. In particolare occorre rinunciare anche alla notifica delle spese di pubblicità e marketing. In terzo luogo vanno disciplinati in maniera specifica i prodotti alternativi, soprattutto le sigarette elettroniche e lo snus.

La nuova legge è stata elaborata in seguito alla revisione del diritto in materia di derrate alimentari (ossia dal 1° maggio 2017), che esclude dal suo campo d’applicazione i prodotti del tabacco. Il presente avamprogetto riprende in parte l’attuale disciplinamento dell’ambito delle derrate alimentari e contiene alcune modifiche e novità.

La tossicità dei prodotti del tabacco ha forti ripercussioni sulla salute. In Svizzera il consumo di tabacco causa poco meno di 9500 decessi all’anno, il 39 per cento dei quali imputabili a malattie cardiovascolari, il 42 per cento a malattie tumorali e il 19 per cento a malattie delle vie respiratorie. Questa cifra è quasi cinque volte superiore al numero totale di decessi dovuti a incidenti stradali (296), al consumo di droghe illegali (121), a omicidi (229) e suicidi (1037). Il consumo di tabacco, responsabile di quasi il 15 per cento dei decessi in Svizzera, è la principale causa evitabile di morte. Inoltre 400 000 persone, l’85 per cento delle quali fuma, soffrono di una malattia irreversibile delle vie respiratorie, la broncopneumopatia cronica ostruttiva (BPCO).

Dopo una netta tendenza a un calo del consumo osservata a partire dall’inizio degli anni 2000, la percentuale di consumatori nella popolazione è stabile da circa 10 anni. Attualmente, il 27 per cento della popolazione di età uguale o superiore ai 15 anni fuma uno o più prodotti del tabacco – e il 19 per cento lo fa giornalmente¹. Il 34 per cento degli uomini di età compresa tra i 15 e i 24 anni e il 29 per cento delle donne fuma. Basso è invece il consumo di prodotti del tabacco destinati a essere masticati, succhiati, fiutati o riscaldati. La prevenzione del tabagismo è una delle misure della Strategia nazionale sulla prevenzione delle malattie non trasmissibili 2017-2024 (Strategia MNT) approvata dal Consiglio federale il 6 aprile 2016. La Strategia fa parte del più ampio programma Sanità2020 e mira a creare le condizioni quadro per ridurre il numero di malattie e decessi provocati dal tabacco in Svizzera puntando sulla prevenzione strutturale e comportamentale.

2 Procedura di consultazione

2.1. Modalità

La consultazione è stata condotta dall’8 dicembre 2017 al 23 marzo 2018. Dalla fine di aprile 2018 i 1284 pareri ricevuti sono pubblicati online. Visto l’elevato numero di pareri pervenuti, il rapporto non ha pretese di esaustività. Per tutti gli altri commenti dei partecipanti alla consultazione si rimanda alla pubblicazione integrale dei pareri².

¹Indagine sulla salute in Svizzera 2017, Ufficio federale di statistica.

²www.admin.ch > Diritto federale > Procedure di consultazione concluse > 2017 > Legge federale sui prodotti del tabacco e le sigarette elettroniche (LPTab)

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