Rapporto esplicativo

Rapporto sull’efficacia della perequazione finanziaria tra Confederazione e Cantoni

Compendio

Secondo l’articolo 18 della legge federale concernente la perequazione finanziaria e la com- pensazione degli oneri (LPFC), ogni quattro anni il Consiglio federale presenta un rapporto sull’esecuzione e sull’efficacia della perequazione finanziaria tra Confederazione e Cantoni. Il rapporto fornisce indicazioni sul raggiungimento degli obiettivi della perequazione finanziaria nazionale nel quadriennio trascorso e propone provvedimenti per il periodo successivo. L’at- tuale terzo rapporto sull’efficacia analizza il periodo 2016–2019 e fornisce le basi decisionali per un eventuale adeguamento del sistema di perequazione finanziaria applicabile dal 2020.

Rispetto ai due rapporti sull‘efficacia precedenti, ora la ripartizione dei compiti tra Confedera- zione e Cantoni non è più oggetto di analisi. Secondo l’articolo 57 dell’ordinanza concernente la perequazione finanziaria e la compensazione degli oneri (OPFC), il rapporto sull’efficacia per i due primi periodi quadriennali deve presentare il passaggio dalla vecchia alla nuova perequa- zione finanziaria. Il primo rapporto sull’efficacia ha tenuto particolarmente conto dell’aspetto della neutralità di bilancio mentre il secondo ha trattato in modo approfondito le ripercussioni nei settori di compiti dissociati e valutato la collaborazione tra Confederazione e Cantoni per i compiti in comune gestiti mediante accordi programmatici. D’ora in avanti la ripartizione dei compiti non verrà più esaminata nel quadro del rapporto sull’efficacia, ma sarà trattata in un’al- tra sede, ad esempio nel rapporto sulla separazione dei compiti tra Confederazione e Cantoni (in adempimento della mozione 13.3363), che verrà pubblicato verosimilmente nell’autunno del 2018.

Le analisi del presente rapporto si concentrano sul periodo 2016–2019. In considerazione della successione dei termini da osservare (esecuzione di una procedura di consultazione di 3 mesi, elaborazione del messaggio del Consiglio federale, deliberazioni parlamentari, termine di refe- rendum, entrata in vigore delle modifiche all’1.1.2020), il rapporto deve essere disponibile già nel primo trimestre del 2018 e non può pertanto includere l’ultimo anno del periodo quadrien- nale (ossia il 2019), che verrà considerato più tardi, in occasione dell’elaborazione del messag- gio del Consiglio federale. Per contro, in alcuni ambiti l’analisi considera il periodo temporale precedente al 2015, consentendo in tal modo di ottenere una valutazione più accurata degli effetti della perequazione finanziaria.

Gli elementi principali del presente rapporto riguardano la verifica del raggiungimento degli obiettivi e gli adeguamenti del sistema di perequazione finanziaria.

Raggiungimento degli obiettivi della perequazione finanziaria

La presente analisi dell‘efficacia mostra che nel periodo considerato gli obiettivi menzionati nel- la LPFC sono stati ampiamente raggiunti. Riguardo ai singoli obiettivi si constata quanto segue:

– rafforzamento dell‘autonomia finanziaria dei Cantoni: la quota dei trasferimenti finanziari

a destinazione libera rispetto al volume complessivo dei trasferimenti tra Confederazione e Cantoni è un importante indicatore dell‘autonomia finanziaria cantonale. Con l‘introduzio- ne della NPC, tale quota è stata aumentata in maniera sostanziale e da allora si aggira attor- no al 40 per cento. In tal modo, la NPC ha rafforzato l‘autonomia finanziaria dei Cantoni. Dagli indicatori emerge che finora l’autonomia ha potuto essere salvaguardata. L’autonomia finanziaria dei Cantoni sarà influenzata dall’evoluzione della legislazione federale anche in futuro. Quest’ultima può ampliare o limitare il margine di manovra dei Cantoni;