Rapporto esplicativo

Rapporto sull’efficacia della perequazione finanziaria tra Confederazione e Cantoni

1 Situazione iniziale e contenuto

1.1 Introduzione

La Nuova impostazione della perequazione finanziaria e della ripartizione dei compiti tra Con- federazione e Cantoni (NPC) è entrata in vigore il 1° gennaio 2008. Nel suo ambito le relazioni finanziarie tra la Confederazione e i Cantoni hanno subito una riforma fondamentale. Essa comprendeva l’assegnazione dei compiti pubblici e la ridistribuzione delle risorse pubbliche tra i due livelli dello Stato (perequazione finanziaria in senso stretto) e perseguiva due obiet- tivi: eliminare le disparità tra Cantoni per quanto riguarda la capacità finanziaria e aumentare l’efficienza nell’esecuzione dei compiti statali. Con la NPC sono stati separati numerosi compiti adempiuti finora congiuntamente dalla Confederazione e dai Cantoni e i compiti comuni rima- nenti sono stati riorganizzati in modo più efficiente. L’allora nuova perequazione finanziaria in senso stretto comprende la perequazione delle risorse, la perequazione dell’aggravio geotopo- grafico e sociodemografico, nonché la compensazione dei casi di rigore. La perequazione delle risorse intende equilibrare le disparità per quanto riguarda la capacità finanziaria dei Cantoni. Essa si compone della perequazione verticale delle risorse, finanziata dalla Confederazione, e della perequazione orizzontale delle risorse, alimentata dai Cantoni finanziariamente forti. La compensazione degli oneri indennizza i Cantoni che in determinati settori di compiti presenta- no costi strutturali eccessivi. La compensazione dei casi di rigore è limitata nel tempo e impedi- sce che i Cantoni finanziariamente deboli vengano penalizzati dal nuovo sistema introdotto nel 2008. Dal 2016 il suo volume è ridotto del 5 per cento all’anno.

La legge federale concernente la perequazione finanziaria e la compensazione degli oneri (LPFC) prevede che il Consiglio federale presenti periodicamente un rapporto sull’esecuzione e sull’efficacia della perequazione finanziaria nazionale. Il Consiglio federale ha pubblicato il primo rapporto sull’efficacia della perequazione finanziaria tra Confederazione e Cantoni per gli anni 2008–2011 nel mese di novembre 2010 e il secondo rapporto per gli anni 2012–2015 nel mese di marzo del 2014. Il terzo rapporto sull’efficacia fornisce informazioni sul grado di raggiungimento degli obiettivi della perequazione finanziaria nazionale nel quadriennio 2016– 2019 e servirà al Parlamento, tra l’altro, come base per calcolare la nuova dotazione dei fondi perequativi (perequazione delle risorse, compensazione degli oneri e dei casi di rigore) per il prossimo quadriennio e per stabilire le modifiche che si rendessero eventualmente necessarie.

1.2 Basi legali e struttura

La base legale per il rapporto sull’efficacia è costituita dall’articolo 18 LPFC (cfr. riquadro). Il ca- poverso 1 stabilisce che, oltre all’efficacia della perequazione finanziaria e della compensazione degli oneri, il rapporto deve anche esaminare la loro esecuzione e quindi i processi per il calcolo dei versamenti di compensazione (amministrazione e garanzia di qualità).

Art. 18 LPFC:

1

Ogni quattro anni il Consiglio federale presenta all’Assemblea federale un rapporto sull’esecuzione e sull’efficacia della presente legge.

2

Il rapporto fornisce indicazioni sul raggiungimento degli obiettivi della perequazione finanzi- aria nel periodo trascorso e illustra i possibili provvedimenti per il periodo successivo.

3

Gli effetti della collaborazione intercantonale con perequazione degli oneri sono illustrati separatamente.