Rapporto esplicativo

Rapporto sull’efficacia della perequazione finanziaria tra Confederazione e Cantoni

risultato vengono influenzati non solo dalla perequazione finanziaria, ma anche da altri fat- tori. L’influenza dei fattori esogeni, come ad esempio la congiuntura o l’invecchiamento della popolazione, è tanto più marcata quanto più ci si allontana dal livello «impact» nella reazione a catena. L’adempimento dei compiti da parte di Confederazione e Cantoni è caratterizzato in maniera determinante da fattori che non dipendono dal meccanismo della perequazione finanziaria. Di conseguenza, più è lunga la reazione a catena, più difficile è dimostrare l’influen- za della perequazione finanziaria. Le analisi effettuate nel quadro del capitolo 4 del presente rapporto comprendono pertanto solo una parte degli effetti a livello di risultato.

Per valutare gli effetti diretti e indiretti (risultato e impact) occorrono ordini di grandezza ade- guati e strettamente legati all’aspetto da valutare. Nell’allegato 17 dell’OPFC figurano una serie di indicatori e criteri. Questi costituiscono una base importante per la valutazione degli effetti. Vanno menzionati soprattutto gli indicatori di politica finanziaria (entrate, uscite, debiti, rap- porto tra trasferimenti a destinazione vincolata e quelli a destinazione libera), gli indicatori della perequazione delle risorse (potenziale di risorse, gettito fiscale standardizzato pro capite), gli indicatori fiscali (aliquote d’imposta marginali effettive e aliquote d’imposta medie effettive) e gli indicatori concernenti oneri speciali (oneri speciali per abitante, rapporto tra compensazione degli oneri e oneri speciali). Questi criteri servono a valutare il conseguimento degli obiettivi previsti dalla LPFC. Essi non sono però fissi per tutti i rapporti sull’efficacia, ma possono even- tualmente essere adeguati nel caso in cui le esperienze fatte nel corso dell’analisi lo ritenessero necessario. Nella figura 4.02, gli altri due obiettivi della fase «risultato» (prestazioni pubbliche, vicinanza al cittadino) non vengono approfonditi in questo capitolo poiché non sono menzio- nati nella LPFC. Per completezza vengono però inclusi nel modello d’impatto. La collaborazione intercantonale con perequazione degli oneri (obiettivo 6) viene pure esaminata nel capitolo 4. Poiché non esiste alcun rapporto diretto con la perequazione finanziaria in senso stretto, la reazione a catena viene presentata separatamente nella figura 4.03.

Figura 4.03 Modello d’impatto della collaborazione intercantonale con perequazio-

ne degli oneri

Output:

Esecuzione: Impact: ripartizione Risultato: Obiettivi secondo regolamentazione

negoziare accordi e dei compiti tra i offerta di prestazioni LPFC della collaborazione

attuarli Cantoni pubbliche nei 9 settori (Cost.)

4.1.3 Panoramica dei singoli paragrafi

Le analisi a livello di «impact» conformemente al modello d’impatto si trovano nei paragrafi 4.2 (autonomia finanziaria cantonale), 4.3 (disparità), 4.5 (dotazione minima) e 4.7 (oneri speciali). Le questioni relative alla competitività fiscale si trovano nella fase «risultato», mentre alcuni aspetti concernono la fase «impact» e vengono presentati nel paragrafo 4.3. Gli altri temi sulla competitività fiscale sono trattati nel paragrafo 4.4. Le analisi in questi paragrafi valutano il conseguimento degli obiettivi attraverso diversi ordini di grandezza (conformemente all’alle- gato 17 OPFC). Il paragrafo 4.6 affronta il tema dell’effetto di incentivazione nell’ambito della perequazione delle risorse. Il paragrafo 4.8 esamina la compensazione intercantonale degli oneri, mentre al 4.9 sono riassunti i risultati del capitolo 4.