Rapporto esplicativo

Rapporto sull’efficacia della perequazione finanziaria tra Confederazione e Cantoni

4.2 Rafforzamento dell’autonomia finanziaria dei Cantoni

Uno degli obiettivi importanti della perequazione finanziaria nazionale è il rafforzamento dell’autonomia finanziaria dei Cantoni. In tale contesto riveste un ruolo essenziale il rapporto tra trasferimenti finanziari a destinazione libera e trasferimenti finanziari a destinazione vincolata. Più stretto è il legame tra contributi e adempimento di determinati compiti, meno autonomi sono i Cantoni e maggiori sono i falsi incentivi nell’allocazione delle risorse statali. I sussidi a destinazione vincolata portano indirettamente nei Cantoni a una riduzione dei costi di produzione delle prestazioni statali, il che incentiva a metterne a disposizione una quantità maggiore o addirittura a offrire una determinata prestazione.

La tabella qui appresso illustra la variazione dei trasferimenti finanziari tra la Confederazione e i Cantoni derivante essenzialmente dall’introduzione della NPC. Prima dell’introduzione della NPC, i trasferimenti della Confederazione a favore dei Cantoni ammontavano a 16 miliardi, 11,4 dei quali a destinazione vincolata. A essi si sommavano i contributi dei Cantoni all’AVS e all’AI per un importo pari a 2,7 miliardi. Con la NPC questi sono venuti meno e, in seguito alla dissociazione dei compiti, il volume dei trasferimenti è diminuito di 1,5 miliardi.

Tabella 4.01 Tabella 4.01Uscite a titolo di trasferimento dalla Confederazione ai Cantoni Uscite a titolo di trasferimento dalla Confederazione ai Cantoni

Mio. CHF 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 20142015

Trasferimenti a destinazione

5 101 6 548 6 353 6 483 6 643 6 717 6 903 6 858 7 374 libera

Quote dei Cantoni alle

entrate 5 101 3 824 3 546 3 582 3 594 3 615 3 725 3 673 4 136 della Confederazione *

Perequazione finanziaria della

- 2 725 2 808 2 901 3 049 3 102 3 178 3 185 3 238 Confederazione **

Trasferimenti a destinazione

11 362 9 920 10 183 10 540 10 695 10 992 11 003 11 262 11 337 vincolata ***

Totale 16 464 16 468 16 536 17 023 17 338 17 709 17 906 18 119 18 711

Quota dei trasferimenti a destinazione libera

..... sul totale 31% 40% 38% 38% 38% 38% 39% 38% 39% ..... risp. alle entrate

13% 17% 16% 16% 16% 16% 16% 15% 17% fiscali dei Cantoni

TC**** trasferimenti a destinazione libera -3,0% 2,0% 2,5% 1,1% 2,8% -0,7% 7,5% TC perequazione finanziaria 3,0% 3,3% 5,1% 1,7% 2,5% 0,2% 1,7% TC trasferimenti a destinazione vincolata 2,6% 3,5% 1,5% 2,8% 0,1% 2,4% 0,7% Fonte: AFF, statistica finanziaria

* escluse le partecipazioni vincolate dei Cantoni (totale 855'559 mio. CHF): quota dei proventi della tassa sul traffico pesante

commisurata alle prestazioni (TTPCP; voce 46008), parte dei proventi dell'imposta sugli oli minerali (voce 46005), parte del prodotto netto della Regìa federale degli alcool (voce 46003): «Cantoni a confronto; valutazioni standard», foglio di lavoro «Entrate»

** perequazione verticale delle risorse + compensazione degli oneri + partecipazione della Confederazione alla compensazione dei casi di rigore

*** contributi della Confederazione = voci 4630 + 670 della statistica finanziaria (contributi correnti + contributi agli investimenti) :

per determinare l’importo totale (inclusi i contributi della Confederazione che non possono essere attribuiti ai singoli Cantoni):«Insieme dei Cantoni; valutazioni standard», foglio di lavoro «Entrate»

**** TC = tasso di crescita; elevato TC nel 2015 a seguito dei pagamenti anticipati dell’IFD