Rapporto esplicativo

Rapporto sull’efficacia della perequazione finanziaria tra Confederazione e Cantoni

4.8 Garanzia di un’adeguata perequazione intercantonale degli oneri

Il rafforzamento del quadro istituzionale della collaborazione intercantonale (CI) con perequa- zione degli oneri ha permesso alla NPC di perseguire essenzialmente i seguenti obiettivi:

– evitare effetti di spillover e comportamenti opportunistici. Ciò doveva contribuire alla messa

a disposizione ottimale di prestazioni pubbliche nonché a un’equa ripartizione degli oneri in base all’utilizzo effettivo;

– questo primo obiettivo è strettamente correlato all’auspicato miglioramento dell’efficacia

basato sullo sfruttamento delle economie di scala, che costituisce un’alternativa a una rifor- ma territoriale;

– inoltre, una CI intensificata doveva esplicare un effetto preventivo nei confronti di un’ec-

cessiva centralizzazione, in quanto i compiti intercantonali possono essere svolti in maniera adeguata anche senza trasferirli a livello di Confederazione;

– la CI con perequazione degli oneri doveva garantire che fornitori e richiedenti di una presta-

zione pubblica potessero mettersi d’accordo su un’equa ripartizione degli oneri e su un’ade- guata partecipazione. In presenza di spillover intercantonali, il fornitore di una prestazione pubblica doveva essere indennizzato;

– il rafforzamento del quadro istituzionale della CI doveva costituire inoltre la condizione qua-

dro per una dissociazione dei compiti.

Nel complesso l’intensificazione della collaborazione intercantonale con perequazione degli oneri doveva fornire un contributo efficace a un adempimento efficiente e conforme alle esi- genze dei compiti nello Stato federale. La legislazione intercantonale rappresenta inoltre per i Cantoni una valida alternativa alla legge federale poiché permette loro di determinare autono- mamente in quale ambito desiderano collaborare.

Secondo l’articolo 2 capoverso 3 della Convenzione quadro per la collaborazione intercanto- nale con compensazione degli oneri (CQI)¹¹, nell’ambito del rapporto sull’efficacia, la la CdC stila la lista delle Convenzioni sullo stato della collaborazione intercantonale concernente gli obiettivi da raggiungere di cui all’articolo 11 LPFC. Il paragrafo 4.8.1 qui di seguito si fonda su tale lista per spiegare le modifiche sopraggiunte nella collaborazione intercantonale dal 2012.

Nel paragrafo 4.8.2 viene illustrata l’evoluzione dei pagamenti della compensazione intercan- tonale degli oneri secondo l’articolo 48a Cost. negli anni 2004–2015, ovvero così come si pre- senta in base alla statistica finanziaria¹². Al momento dell’elaborazione del presente rapporto i dati più recenti disponibili erano quelli del 2015. Le serie temporali 2004–2007, 2008–2011 e 2012–2015 permettono di confrontare l’evoluzione sull’arco di tre periodi di osservazione della stessa durata prima e dopo l’introduzione della NPC.