Rapporto esplicativo

Nuove prescrizioni in materia di raggiungibilità

a motivi strategici o aziendali in una o più zone, con una «sovracopertura» in un'altra regione. Di conseguenza è pressoché impossibile esprimersi sul grado di copertura delle singole regioni svizzere; indipendentemente dal fatto che per ogni regione di pianificazione deve essere disponibile almeno un ufficio postale. Per dare alla Posta più linee guida, i criteri di misurazione in materia di raggiungibilità devono ora essere stabiliti a livello regionale.

I Cantoni rappresentano infatti una grandezza di riferimento ideale per la regionalizzazione dei criteri di raggiungibilità poiché sul piano regionale sono gli interlocutori istituzionali della Posta e assumono un ruolo chiave quanto alla pianificazione e al coordinamento dello sviluppo regionale e

dell'approvvigionamento in beni e servizi. In futuro la Posta e i Cantoni saranno tenuti a condurre un dialogo regolare e strutturato sulla pianificazione. Dal canto loro i Cantoni si occupano in modo

adeguato del coordinamento e della comunicazione con i propri Comuni.

L'attuale procedura di conciliazione eseguita dalla Commissione federale delle poste (PostCom) in caso di chiusura o trasferimento di un ufficio o un'agenzia postale, non è oggetto del dialogo. La Posta continua a sentire le autorità dei Comuni coinvolti. Se non si giunge a un accordo consensuale, il Comune può adire la PostCom tramite una procedura di conciliazione. Ora, in occasione della

procedura di conciliazione alla PostCom deve essere data la possibilità di invitare il Cantone coinvolto a prendere posizione. Per aumentare le possibilità di giungere a una soluzione consensuale e

duratura, occorre informare per tempo il Comune toccato dai cambiamenti previsti a livello dei punti di accesso postali con servizio. A tale scopo nell'OPO va sancito che la consultazione deve avvenire almeno da 6 a 12 mesi prima della chiusura o della trasformazione prevista.

1.2.2 Considerazione della densità della popolazione e della struttura economica

L'obbligo di offrire una rete capillare di punti di accesso è attualmente concretizzato attraverso

prescrizioni temporali in materia di raggiungibilità. Queste prescrizioni si prestano fondamentalmente per le regioni di montagna e quelle rurali, mentre sono meno adatte per le aree urbane. Dei criteri di raggiungibilità puramente temporali non bastano per le aree urbane, vi è infatti il rischio che la

copertura sia percepita come insufficiente (ad es. un solo ufficio postale al centro di una città

abbastanza grande). Pertanto nelle aree urbane densamente popolate, la rete postale va pianificata in funzione della densità della popolazione e alla struttura economica.

La definizione delle aree urbane densamente popolate deve basarsi sulla tipologia di comune

dell'Ufficio federale di statistica (UST) e più precisamente sulla definizione di area a carattere urbano del 2012⁴. Quest'ultima si fonda su un approccio morfologico (densità) e funzionale (flussi di

pendolari). Il criterio relativo alla densità considera un numero minimo di abitanti, impiegati e

pernottamenti in una determinata area. Con la determinazione di valori soglia sono indentificati nuclei legati tra loro. L'area a carattere urbano può essere differenziata in sei categorie: città nucleo, nucleo principale, nucleo secondario, Comuni della cintura dell'agglomerazione, Comuni pluriorientati,

Comuni-nucleo al di fuori dell'agglomerazione. Per applicare il criterio relativo alla densità ai sensi del servizio universale postale, ci si basa sulle categorie di Comuni 1, 2, 3 e 6 (città nucleo, nucleo

principale, nucleo secondario e Comuni-nucleo al di fuori dell'agglomerazione). Inoltre, occorre

aggiungere anche le città statistiche secondo la definizione dell'UST⁵, se non sono già coperte dalle

⁴Area a carattere urbano 2012, Rapporto esplicativo disponibile all'indirizzo: www.bfs.admin.ch > Trova statistiche > Temi trasversali > Analyses territoriales > Niveaux géographiques > Typologies territoriales (ultima visita: 18.6.2018)

⁵www.bfs.admin.ch > Trova statistiche > Territorio e ambiente > Città statistiche (ultima visita:

18.6.2018). Attualmente non sono rappresentate le cinque città statistiche seguenti:

Münchenbuchsee, Belp, Pfäffikon SZ, Hinwil e Möhlin.