Rapporto esplicativo

trasporto offerti. Quello di CST è quindi un sistema aperto, accessibile a tutti senza discriminazioni. L'impresa ha l'obbligo di effettuare i trasporti offerti e garantisce pari accessibilità a tutti gli interessati. È inoltre sancito l'obbligo di concedere il raccordo agli impianti: per quanto tecnicamente possibile ed economicamente sostenibile, alle stazioni di trasbordo private è concesso un raccordo non discriminatorio agli impianti di trasporto e ai pozzi. L'autorità di regolamentazione sarà la Commissione d'arbitrato in materia ferroviaria (ossia la Commissione del trasporto ferroviario [ComFerr])²⁸. La Commissione giudica le controversie concernenti la concessione dell'accesso, le convenzioni sull'accesso e il calcolo dei prezzi, vigilerà sul mercato affinché sia garantito pari trattamento a tutti gli interessati e potrà avviare inchieste d’ufficio.

4.2 Alternative esaminate e opzione scelta

4.2.1 Realizzazione del sistema di trasporto merci sotterraneo mediante autorizzazioni e concessioni cantonali

Come già esposto al numero 4.1.5, un'opzione sarebbe che i Cantoni, competenti per il sottosuolo, rilascino ciascuno una propria autorizzazione o concessione per il trasporto di merci sotterraneo. Questa opzione è stata lasciata cadere poiché non avrebbe consentito di realizzare l'obiettivo del presente progetto, ossia assicurare una procedura snella ed efficiente per la realizzazione del sistema. Per agevolarne la realizzazione come auspicato da CST, la Confederazione deve garantire una procedura di approvazione dei piani uniforme. Qualora quest'ultima venisse integrata da altre procedure, quali ad esempio il rilascio di una concessione cantonale, il presente progetto verrebbe svuotato di senso.

4.2.2 Concessione per l'infrastruttura e autorizzazione di esercizio federali per il trasporto di merci sotterraneo

Non si intende introdurre l'obbligo di disporre di una concessione per le infrastrutture destinate al trasporto di merci sotterraneo. La concessione per l'infrastruttura, rilasciata dalla Confederazione nel settore ferroviario sulla base degli articoli 87 Cost. e 5 Lferr, si rifà storicamente alla privativa postale (art. 92 Cost.). La Confederazione può rilasciare concessioni per ambiti in cui ha la privativa, il che non è ad esempio il caso delle strade. Anche nel traffico merci su rotaia non sussiste più l'obbligo della concessione dopo la riforma delle ferrovie e la conseguente liberalizzazione.

Poiché i diritti sul sottosuolo sono cantonali e non federali, anche in questo ambito la Confederazione non dispone di alcuna base giuridica per rilasciare concessioni. È pertanto esclusa l'opzione di una concessione federale.

L'avamprogetto proposto non prevede però neanche una concessione cantonale, come è invece richiesta ad esempio per le condotte. Fatta eccezione per i casi di proprietà privata, i Cantoni dispongono liberamente del sottosuolo e quindi potreb-