Rapporto sui risultati

Modifica della legge federale sulle finanze della Confederazione (riduzione del debito causato

dall’epidemia di COVID-19)

Il 23 giugno 2021 l’Esecutivo ha deciso che la quota della distribuzione supplementare della BNS destinata alla Confederazione, di un importo massimo di 1,3 miliardi di franchi, dal 2021 sarà contabilizzata come entrata straordinaria e pertanto accreditata al conto di ammortamento. Per questa misura non è necessaria una modifica della legge. Il Governo ha inoltre deciso di porre in consultazione due varianti per la modifica della LFC.

1.2 Contenuto del progetto posto in consultazione

Le modifiche proposte della LFC riguardano l’uso di eccedenze di finanziamento passate e future e il prolungamento del termine per la compensazione del disavanzo nel conto di ammortamento.

 Nella variante 1 il disavanzo del conto di ammortamento è compensato dalle future eccedenze di finanziamento strutturali secondo la chiusura dei conti. Tali eccedenze superano in media di circa 1 miliardo di franchi le cifre iscritte nel preventivo, poiché le uscite preventivate non sono interamente utilizzate (cosiddette parti di credito a preventivo eccedenti).

 Nella variante 2 la metà del disavanzo del conto di ammortamento viene previamente «compensata» con la riduzione del debito degli anni passati. Le eccedenze di finanziamento strutturali passate sono indicate nel conto di compensazione, che funge da statistica di controllo per il bilancio ordinario, da cui viene dedotto l’importo corrispondente. La metà rimanente del disavanzo verrebbe ridotta mediante le eccedenze di finanziamento strutturali future secondo la chiusura dei conti (analogamente alla variante 1).

 In entrambe le varianti, il termine di ammortamento per colmare il disavanzo deve essere prolungato sino alla fine di un periodo di tre legislature (fino al 2035). In caso di eventi eccezionali, il termine deve poter essere prolungato di una legislatura supplementare.

Dal punto di vista della tecnica legislativa, entrambe le varianti prevedono l’introduzione temporanea di un nuovo articolo nella LFC (art. 17e), che contiene anche il prolungamento del termine di ammortamento. Nella seconda variante viene inserita una disposizione supplementare tra le disposizioni transitorie (art. 66c capoverso 1), che disciplina la compensazione del conto di ammortamento e di quello di compensazione.

Il disavanzo del conto di ammortamento a fine 2022 è stimato a circa 25 miliardi di franchi. In entrambe le varianti questo disavanzo potrà presumibilmente essere ridotto di circa 2,3 miliardi di franchi all’anno, a condizione che annualmente la BNS effettui una distribuzione supplementare regolare di 1,3 miliardi di franchi e che le parti di credito a preventivo eccedenti ammontino in media a 1 miliardo di franchi. Di conseguenza, con la variante 1 il disavanzo può essere compensato in circa 11 anni (2023–2033). Nella variante 2, grazie alla previa compensazione della metà del disavanzo, il termine di ammortamento si dimezza a circa sei anni. Entrambe le varianti garantiscono che il disavanzo del conto di ammortamento sia compensato senza ricorrere a programmi di sgravio o ad aumenti delle imposte.

1.3 Informazioni sulla procedura di consultazione

Il DFF ha svolto la procedura di consultazione sulla modifica della LFC dal 25 agosto al 28 novembre 2021. Sono stati invitati a partecipare alla consultazione tutti i Cantoni e la Conferenza dei Governi cantonali, i partiti politici rappresentati nell’Assemblea federale, le associazioni mantello nazionali dei Comuni, delle città e delle regioni di montagna e le associazioni mantello nazionali dell’economia. Alla scadenza del termine di tre mesi, sono pervenuti complessivamente 48 pareri. Il presente rapporto sui risultati informa sui pareri pervenuti e ne riassume i contenuti. L’elenco dei partecipanti alla procedura di consultazione con le relative abbreviazioni figura nell’allegato.

I pareri non saranno esposti singolarmente, ma verranno illustrate la posizione generale dei partecipanti e le proposte di modifica formulate. Per i dettagli, si prega di fare riferimento ai pareri presentati, che sono reperibili al seguente link: Procedure di consultazione concluse - 2021 (admin.ch)¹.

Una panoramica dei pareri pervenuti è presentata qui di seguito.