Rapporto esplicativo

Ordinanza COVID-19 asilo del 1° aprile 2020

Commenti alla proroga

1 Situazione iniziale

1.1 Necessità di un intervento e obiettivi

Il persistere dell’epidemia di COVID-19 continua a porre grosse sfide per il settore dell’asilo, in particolare per quanto riguarda l’alloggio dei richiedenti l’asilo, l’espletamento delle procedure d’asilo e l’esecuzione degli allontanamenti. Occorre provvedere affinché anche nel settore dell’asilo possano continuare a essere attuate sistematicamente le misure del Consiglio federale, risp. le raccomandazioni dell’Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) per contenere il diffondersi del coronavirus e tutelare la salute.

Sin dalla primavera 2020 la SEM ha adottato numerose misure immediate per tutelare tutte le persone coinvolte nella procedura d’asilo e conformarsi alle prescrizioni del Consiglio federale e dell’UFSP. Tra queste misure citiamo l’aumento delle capacità di alloggio, l’impiego di mezzi ausiliari come i pannelli in plexiglass e la regolare pulizia dei locali per le interrogazioni con prodotti disinfettanti.

Il 1° aprile 2020, in virtù della Costituzione federale, il Consiglio federale ha inoltre adottato un’ordinanza di necessità sui provvedimenti nel settore dell’asilo in relazione al coronavirus (Ordinanza COVID-19 asilo; RS 142.318), Alcune disposizioni dell’ordinanza derogano alla legge sull’asilo vigente. L’ordinanza contiene, nello specifico, disposizioni riguardanti l’esecuzione delle interrogazioni (art. 4–6), la garanzia di congrue capacità ricettive nei centri della Confederazione (art. 2–3) e la proroga dei termini di partenza nella procedura di asilo e di allontanamento (art. 9). L’ordinanza è entrata in vigore in maniera scaglionata il 2 aprile 2020, risp. il 6 aprile 2020 con durata di validità fino al 6 luglio 2020, risp. al 6 agosto 2020.

Il 12 giugno 2020 il Consiglio federale ha deciso di prorogare l’Ordinanza COVID-19 asilo. La validità delle ordinanze emanate dal Consiglio federale in virtù delle sue competenze costituzionali per la salvaguardia della sicurezza interna ed esterna deve essere limitata nel tempo (art. 185 cpv. 3 secondo per. Cost.). In questo caso l’ordinanza decade se entro sei mesi dall’entrata in vigore il Consiglio federale non sottopone all’Assemblea federale un progetto di base legale per il contenuto dell’ordinanza (art. 7d cpv. 2 della legge sull’organizzazione del Governo e dell’Amministrazione; RS 172.010 [LOGA). Per questo motivo l’ordinanza COVID-19 asilo è stata prorogata soltanto fino al 1° ottobre 2020.

Il 12 agosto 2020 il Consiglio federale ha adottato il messaggio sulle basi legali delle ordinanze del Consiglio federale volte a far fronte all’epidemia di COVID 19 (Legge COVID 19; RS 818.102). Con ciò è stata creata la base legale che consente al Consiglio federale di mantenere i provvedimenti già adottati in base al diritto di necessità che sono ancora necessari per il superamento dell’epidemia COVID-19. La legge CO-VID-19 corrispondente è entrata in vigore il 26 settembre 2020. Sulla base della legge COVID-19, la durata di validità dell’ordinanza COVID-19 asilo è stata nuovamente prorogata fino al 30 giugno 2021 (art. 5 lett. c legge COVID-19).

Per il momento non è ancora possibile prevedere per quanto tempo dovranno essere mantenute le misure adottate dal Consiglio federale e dall’UFSP per combattere il coronavirus. Idem per le misure riguardanti il settore dell’asilo. Occorre pertanto prorogare la durata di validità dell’ordinanza COVID-19 asilo fino al 31 dicembre 2021. Grazie a questa nuova proroga è garantita la validità ininterrotta delle misure adottate nel settore dell’asilo (si veda il n. 4.1).