Rapporto esplicativo

Compendio

Nell’ambito del programma Traffico d’agglomerato (PTA), la Confederazione sostiene misure efficaci volte a migliorare il traffico d’agglomerato tramite mezzi finanziari provenienti dal Fondo per le strade nazionali e il traffico d’agglomerato (FOSTRA). Con il presente rapporto il Consiglio federale sottopone a consultazione il previsto stanziamento, a partire dal 2024, di 1,3 miliardi di franchi per la 4a generazione di programmi d’agglomerato.

Situazione iniziale

Nel 2020 in Svizzera il 78 per cento della popolazione e l’84 per cento degli occupati¹ si trovavano in un agglomerato. Secondo gli obiettivi nazionali in materia di sviluppo del territorio, in futuro la crescita dovrà concentrarsi in questi spazi. Secondo le previsioni, il traffico continuerà ad aumentare anche in futuro. Le Prospettive di traffico 2050 della Confederazione prevedono, nello scenario di base, un aumento degli abitanti e degli occupati nelle regioni urbane. Ciò crea non poche complicazioni per l’infrastruttura di trasporto. I Cantoni e i Comuni spesso non sono in grado di finanziare da soli le infrastrutture necessarie per la gestione del traffico negli agglomerati.

Per cofinanziare le infrastrutture di trasporto situate all’interno delle città e degli agglomerati è stato pertanto istituito il PTA, nell’ambito del quale la Confederazione dal 2008 stanzia contributi per infrastrutture che rendono più efficiente e sostenibile il sistema globale dei trasporti nelle aree urbane interessate. Grazie a una pianificazione coerente di insediamenti, trasporti e paesaggio, queste infrastrutture concorrono inoltre a uno sviluppo sostenibile del territorio e garantiscono l’accessibilità delle città e degli agglomerati per i territori circostanti. Al finanziamento una tantum che ha interessato una serie di progetti urgenti all’inizio del programma è seguita una serie di programmi d’agglomerato (finora tre generazioni) nell’ambito dei quali sono stati cofinanziati vari progetti legati all’infrastruttura di trasporto. Grazie all’approvazione del FOSTRA da parte di Popolo e Cantoni, dal 2018 il cofinanziamento delle misure destinate al traffico d’agglomerato è assicurato a tempo indeterminato.

Il cofinanziamento federale delle misure relative al traffico d’agglomerato dev’essere richiesto dagli enti responsabili dei programmi d’agglomerato. Questi ultimi riuniscono tutte le misure da cofinanziare e devono dimostrare che tali misure sono coordinate in modo coerente a livello di pianificazione dei trasporti e degli insediamenti. I mezzi finanziari devono essere impiegati in maniera tale da migliorare la qualità del sistema dei trasporti, consentire un maggior sviluppo centripeto degli insediamenti, aumentare la sicurezza del traffico e ridurre il carico ambientale e il consumo di risorse. I contributi della Confederazione si basano sull’efficacia globale del programma e sono compresi tra il 30 e il 50 per cento dell’importo d’investimento computabile.

Contenuto del progetto

Alla fine del 2021, l’Ufficio federale dello sviluppo territoriale (ARE) ha ricevuto, per esame, 32 programmi d’agglomerato di 4a generazione. Gli enti responsabili dei programmi d’agglomerato hanno chiesto il cofinanziamento di misure infrastrutturali di trasporto che comportano un volume di investimenti di circa 6 miliardi di franchi. Per utilizzare in modo efficiente questo importo, si è dunque data priorità ai programmi e alle misure che contribuiscono a risolvere i principali problemi di traffico e offrono il miglior rapporto costi-benefici.

Nel presente rapporto esplicativo sono esposte le conclusioni dell’esame dei programmi d’agglomerato di 4a generazione. Per le misure più efficaci, pronte per essere realizzate nell’arco di quattro anni e il cui finanziamento è garantito, il Consiglio federale prevede di chiedere l’approvazione di un credito d’impegno pari a circa 1,3 miliardi di franchi.