Rapporto sui risultati

1 Situazione iniziale

Dal 16 dicembre 2022 al 31 marzo 2023 il Consiglio federale ha svolto una procedura di consultazione in merito alla modifica della legge federale del 20 marzo 1998 sulle Ferrovie federali svizzere (LFFS; RS 742.31).¹ La modifica è intesa a rafforzare la situazione finanziaria e la capacità di investimento delle FFS, a chiarire le condizioni per il finanziamento di queste ultime da parte della Confederazione e a garantire l’ampliamento dell’infrastruttura ferroviaria mediante un sufficiente apporto di liquidità al Fondo per l’infrastruttura ferroviaria (FIF).

Il progetto posto in consultazione comprendeva una modifica dell’articolo 20 LFFS, attraverso la quale si intende chiarire quali strumenti ha a disposizione la Confederazione per finanziare le FFS. Attualmente la Confederazione concede alle FFS mutui di tesoreria destinati a coprire il loro fabbisogno di finanziamento. Tuttavia, questi mutui finiscono per aumentare l’indebitamento della Confederazione al di fuori del freno all’indebitamento. Secondo il progetto posto in consultazione, a partire da un determinato livello di indebitamento, la Confederazione potrebbe concedere mutui alle FFS solo attingendo al bilancio federale. Contrariamente ai mutui di tesoreria, infatti, questi mutui a carico del bilancio sottostanno alle direttive del freno all’indebitamento. In tal modo il rischio di eludere il freno all’indebitamento viene scongiurato e il Parlamento avrebbe la possibilità di approvare i mutui nel quadro del bilancio federale. Il testo posto in consultazione comprendeva inoltre gli altri strumenti di finanziamento a disposizione delle FFS.

Per attuare la mozione 22.3008 «Sostenere l'esecuzione degli investimenti delle FFS e una visione a lungo termine in tempi di Covid-19», depositata dalla Commissione delle finanze del Consiglio degli Stati, il Consiglio federale propone un apporto unico di capitale volto a ridurre l’indebitamento netto delle FFS. Tale apporto è calcolato sulla base delle perdite subite nel traffico a lunga distanza durante gli esercizi 2020–2022 fino a un massimo di 1,25 miliardi di franchi. Per fare ciò, l’Esecutivo propone di introdurre l’articolo 26b nella LFFS.

Infine, per assicurare la liquidità del FIF, l’avamprogetto contemplava anche una modifica della legge del 19 dicembre 1997 sul traffico pesante (LTTP; RS 641.81). Alla Confederazione spettano due terzi dei proventi netti della tassa. Con la modifica di legge, tale quota dovrà essere conferita al FIF finché le sue riserve avranno raggiunto un livello adeguato (almeno fr. 300 mio.).

2 Partecipanti alla consultazione

Nel corso della procedura di consultazione sono pervenuti 55 pareri (v. elenco dei partecipanti e relative abbreviazioni). Si sono espressi segnatamente:

- 26 Cantoni;

- 1 conferenza cantonale (CTP);

- 4 partiti politici (PS, Alleanza del Centro, PLR, UDC);

- 1 associazione mantello delle regioni di montagna (SAB);

- 5 associazioni mantello dell’economia;

- 18 altri interessati.

3 Sintesi dei pareri pervenuti

3.1 Pareri sull’articolo 20 AP-LFFS (strumenti di finanziamento)

Gran parte dei partecipanti alla consultazione appoggia la modifica dell’articolo 20 proposta con l’AP-LFFS (CTP, Cantoni AG, AI, AR, BE, BL, BS, FR, GE, GL, GR, LU, NW, OW, SG, SH, SO, SZ, TG, TI, UR, VS, ZG e ZH, Alleanza del Centro, Travail.Suisse, USAM, FFS, Unione svizzera dei contadini [purché non comporti tagli al budget agricolo], Infra Suisse, OUESTRAIL, Pro Bahn Svizzera, SSIC, transfair, WWF e ATA). Secondo alcuni partecipanti l’approvazione di mutui da parte del Parlamento nel quadro del bilancio federale potrebbe costituire un ostacolo in più (ad es. sostituzione insufficiente di materiale rotabile e riduzioni delle uscite in altri settori a causa delle condizioni più rigorose in materia di freno all’indebitamento: Travail.Suisse e transfair).