Rapporto esplicativo

2 Ordinanza concernente i pagamenti diretti nell’agricoltura (Ordinanza sui pagamenti di-

retti, OPD), RS 910.13

2.1 Situazione iniziale

Nel quadro della Politica agricola a partire dal 2022 (PA22+), il Parlamento si è espresso a favore di diversi adeguamenti nel settore dei pagamenti diretti. Con le modifiche previste nell’ordinanza sui pagamenti diretti si attua pertanto il mandato del legislatore. Affinché possano essere versati i pagamenti diretti, a partire dal 2027 il coniuge che collabora nell’azienda dovrà disporre di una copertura assicurativa (art. 70a cpv. 1 lett. i e cpv. 3 lett. g LAgr; FF 2023 1527), sempreché collabori regolarmente e in misura considerevole nell’azienda. La copertura assicurativa deve comprendere la previdenza contro i rischi e un’assicurazione contro la perdita di guadagno per malattia o infortunio. I progetti e i contributi per la promozione dell’interconnessione e la promozione della qualità del paesaggio, finora gestiti separatamente, vengono accorpati in un unico contributo per la biodiversità regionale e la qualità del paesaggio (art. 76 LAgr; RS 910.1). Questo, in primo luogo, semplifica la promozione prevista finora, uniformando e riducendo le esigenze amministrative e, in secondo luogo, serve per accrescere ulteriormente l’efficienza e l’efficacia delle misure esistenti. La concezione «Paesaggio svizzero» del 2020¹ dell’Ufficio federale dell’ambiente, vincolante per le autorità, costituisce la nuova base di pianificazione su cui si devono impostare gli obiettivi dei progetti.

Affinché le aziende agricole possano sfruttare il potenziale della digitalizzazione e della gestione dei dati, l'UFAG mette a disposizione un calcolatore del bilancio delle sostanze nutritive tramite un servizio web. Ciò consente di semplificare notevolmente una delle registrazioni obbligatorie più impegnative. La digitalizzazione del bilancio delle sostanze nutritive permette inoltre di tenere conto di eventuali variazioni delle scorte, come richiesto nella mozione 21.3004 CET-S «Adeguamento di Suisse-Bilanz e dei suoi principi alle condizioni effettive», creando l’apposita base legale nell’ordinanza sui pagamenti diretti.

Inoltre, diverse disposizioni di misure esistenti vengono precisate e, in alcuni casi, viene ampliato il margine di manovra degli agricoltori, in particolare per quanto concerne il dilavamento e la deriva durante l'applicazione di prodotti fitosanitari, l'impiego di reti in materiale sintetico durante l'estivazione nonché la promozione dei cereali in file distanziate e delle fasce di colture estensive in campicoltura. Per evitare effetti negativi sulla biodiversità si propone di estendere l'attuale divieto di usare falciacondizionatrici a tutte le superfici per la promozione della biodiversità.

La legislazione sul fotovoltaico approvata dal Parlamento, la cosiddetta «Solarexpress», solleva interrogativi sull’esecuzione a livello cantonale delle disposizioni relative all'estivazione. Per questo motivo, nel testo d’ordinanza viene integrata la procedura cantonale per l'adeguamento del carico usuale in seguito alla costruzione di grandi impianti fotovoltaici nella regione d’estivazione.

Sulla scorta della decisione del Consiglio nazionale del 4 dicembre 2023, il Parlamento ha trasmesso al Consiglio federale la mozione 23.3846 «Posticipare di un anno l’introduzione dell'esigenza relativa al 3,5 per cento di superfici per la promozione della biodiversità sulla superficie coltiva». Con la modifica dell’OPD del 24 gennaio 2024, il Consiglio federale ha sospeso l’esigenza relativa al 3,5 per cento di superfici per la promozione della biodiversità (SPB) sulla superficie coltiva per l'anno di contribuzione 2024. La mozione, inoltre, incarica il Consiglio federale di esaminare la possibilità di computare altre misure adeguate già esistenti nel 3,5 per cento. Una modifica in tal senso della disposizione deve essere decisa nel 2024 in modo che possa entrare in vigore il 1° gennaio 2025.

Per l’attuazione della mozione vanno tenuti in considerazione i seguenti criteri.

• Efficacia della misura: nel quadro dell’attuazione dell’Iniziativa parlamentare (Iv.Pa.) 19.475 «Ridurre il rischio associato all'uso di pesticidi», dal 1° gennaio 2024 nella PER è stato introdotto l’obbligo di predisporre SPB su almeno il 3,5 per cento della superficie coltiva. Su di essa si registrano infatti carenze in termini di biodiversità dovute alla quota particolarmente