Rapporto esplicativo

Ordinanza sui pagamenti diretti

bassa di SPB². L’obiettivo di questa misura, quindi, è anche fare in modo che sulla superficie coltiva vengano impiantate ulteriori SPB. Tramite la promozione degli organismi utili viene inoltre rafforzata la protezione dei vegetali. Le SPB promuovono pure gli impollinatori, essenziali per la produzione agricola. Secondo le stime di Agroscope, la misura può altresì contribuire a ridurre le perdite di azoto e di fosforo rispettivamente dello 0,6 e del 2 per cento, nonché la quantità totale di prodotti fitosanitari del 2,5 per cento. Se l’esigenza venisse allentata in modo determinante, verrebbero predisposte meno nuove SPB e diminuirebbe il contributo della misura al raggiungimento degli obiettivi dello schema di riduzione dei rischi associati ai prodotti fitosanitari e delle perdite di sostanze nutritive nonché l’effetto positivo sulla biodiversità.

• Maggiore flessibilità per le aziende: la mozione fa riferimento agli sforzi già profusi dalle aziende campicole a favore della biodiversità, che dovrebbero essere tenuti in considerazione da una normativa adeguata.

• Dispendio amministrativo: la disposizione adottata dal Consiglio federale corrisponde all'attuale sistema di classificazione delle colture in base alla superficie coltiva e a quella inerbita. Ciò garantisce che il rilevamento dei dati, la presentazione delle domande e il controllo siano effettuati in modo semplice e digitalizzato affinché gli agricoltori sappiano esattamente quali sono le SPB computabili. I sistemi cantonali d’informazione indicano loro su una dashboard, se l’esigenza relativa al 3,5 per cento di SPB sulla superficie coltiva è adempiuta. Questi dati sono disponibili anche ai fini del controllo. Il rispetto dell’esigenza PER non deve essere controllato in azienda, bensì è garantito attraverso la verifica delle colture dichiarate. Una regolamentazione più complessa, con disposizioni speciali e particolari, renderebbe impossibile una gestione completamente digitalizzata dei dati e richiederebbe ulteriori controlli nelle aziende. Ciò comporterebbe un ulteriore dispendio amministrativo non solo per i Cantoni, ma anche per le aziende agricole.

• Protezione degli investimenti per aziende e autorità esecutive: nel motivare la sua proposta di respingere la mozione, il Consiglio federale ha sottolineato che sarebbe contrario alla buona fede modificare le disposizioni, considerato che le misure dovrebbero già essere state implementate; i Cantoni hanno già aggiornato i loro sistemi d’informazione e le aziende hanno già richiesto una consulenza, adeguato la rotazione delle colture, piantato colture e acquistato sementi. Questi investimenti dovrebbero essere protetti.

Esistono quattro possibili varianti per attuare la mozione secondo i criteri sopra descritti.

Variante 1: computo di altre superfici nella quota del 3,5 per cento di SPB sulla superficie coltiva

Descrizione

Nel quadro di vari interventi parlamentari, pareri sui pacchetti di ordinanze agricole e missive all’Ufficio federale dell’agricoltura è stato richiesto di computare in via suppletiva i seguenti elementi:

• superfici di cui è cessata la gestione in progetti per la protezione delle acque;

• siepi adiacenti a superfici coltive oppure siepi del livello qualitativo II su precedenti superfici coltive o tutte le siepi;

• prati sfruttati in modo estensivo del livello qualitativo II adiacenti a superfici coltive o prati sfruttati in modo estensivo del livello qualitativo II su precedenti superfici coltive o tutti i prati sfruttati in modo estensivo del livello qualitativo II;

• alberi da frutto;

• superfici nello spazio riservato alle acque;

• colture campicole con sottosemine;

• superfici con sistemi di agroselvicoltura;

²Econcept, Agridea e l’Azuré (2019): Rapporto finale della valutazione dei contributi per la biodiversità (in tedesco)