Rapporto esplicativo

promozione) verrebbe abrogato senza essere sostituito e i potenziali beneficiari del prestito verrebbero estesi a tutta la Svizzera. Ciò andrebbe a creare una nuova disposizione in materia di sussidi che renderebbe l’articolo 2 capoverso 1 della legge soggetto al freno alle spese.

6.5 Conformità alla legge sui sussidi

6.5.1 Definizione di sussidio

Come si evince dal n. 1.2, esiste una carenza di finanziamenti e quindi di investimenti nel settore alberghiero, in particolare nelle regioni di montagna e in quelle periferiche. Ciò si deve a diverse ragioni, tra cui rientrano i beni pubblici (p. es. il paesaggio, i beni culturali), la mancanza di opportunità d’internalizzare gli effetti esterni positivi, la marcata stagionalità delle località turistiche, ma anche le normative (p. es. zone alberghiere, la legge sulle abitazioni secondarie). La SCA può concedere un mutuo solo se gli attori privati non dispongono di capitale sufficiente per finanziare un investimento commercializzabile. I mutui sono quindi sempre sussidiari e vengono utilizzati direttamente per colmare le carenze di finanziamento che continuano a sussistere anche dopo l’attuazione di misure di auto-aiuto ragionevoli.

Il sostegno della SCA assume la forma di mutui fruttiferi ammortizzabili che integrano i fondi provenienti da finanziatori privati (soprattutto banche). L’effettivo sussidio consiste nei tassi d’interesse preferenziali che la SCA concede per l’assunzione di un rischio maggiore. Il tasso d’interesse preferenziale si aggira tra i 2,5 e i 4 punti percentuali⁵⁶. Nell’ambito del concetto di particolare idoneità alla promozione, il sostegno può essere leggermente aumentato riducendo ulteriormente il tasso d’interesse. L’effetto promozionale di un’esenzione dall’ammortamento negli anni iniziali o di un’estensione del periodo di ammortamento, possibili anche con l’applicazione del suddetto concetto, deriva dalla componente temporale e non da quella finanziaria. In questi casi gli aiuti finanziari sono addirittura leggermente inferiori visto l’onere degli interessi più elevato per tutta la durata del mutuo.

Nel quadro del programma d’impulso di durata limitata, verrebbero erogati non mutui ma contributi a fondo perso pari a fino il 30 per cento dei costi d’investimento (v. n 1.5.4). La generosità di questo tipo di promozione si renderebbe necessaria per ottenere l’effetto desiderato. Come già menzionato, le aziende alberghiere nelle località di vacanza stagionali sono spesso poco redditizie e dispongono quindi di fondi propri limitati. Con il programma d’impulso saranno promosse solo le aziende alberghiere per le quali è già stata realizzata una ristrutturazione che le rende esemplari dal punto di vista dell’efficienza energetica o che possono dimostrare di voler raggiungere standard energetici esemplari attraverso un rinnovo totale. Ciò significa che molte aziende dovrebbero investire prima o contemporaneamente in un risanamento energetico. A causa della scarsità di risorse di capitale proprie, molte aziende avrebbero probabilmente difficoltà ad effettuare due investimenti sostanziali o una ristrutturazione