Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo

Compendio

Il presente avamprogetto riguarda l’approvazione e la trasposizione nel diritto sviz-

zero degli scambi di note tra la Svizzera e l’UE concernenti il recepimento delle basi legali relative al Patto sulla migrazione e l’asilo dell’UE e le conseguenti modifiche legislative necessarie.

Situazione iniziale

Il Patto sulla migrazione e l’asilo dell’UE è un insieme di disposizioni volte a creare un sistema di migrazione e asilo più equo, efficiente e a prova di crisi per l’UE e lo spazio Schengen/Dublino. La riforma mira in particolare a ridurre la migrazione irregolare verso l’Europa e la migrazione secondaria al suo interno.

Le norme prevedono, tra le altre cose, uno sviluppo ulteriore del sistema Dublino che consente di determinare più rapidamente le competenze e registrare più dati nel sistema Eurodac. Le procedure d’asilo e di allontanamento lungo le frontiere esterne dell’UE dovranno svolgersi in modo rapido. Inoltre, secondo il principio della responsabilità condivisa e della solidarietà, occorre alleggerire l’onere che grava sugli Stati membri dell’UE alle frontiere esterne Schengen che si trovano sotto particolare pressione. Tuttavia la procedura d’asilo alla frontiera esterna UE e le misure di solidarietà non costituiscono sviluppi dell’acquis di Schengen/Dublino.

Contenuto dell’avamprogetto

Le basi legali del Patto sulla migrazione e l’asilo dell’UE che devono essere recepite dalla Svizzera comprendono i regolamenti (UE) 2024/1351, (UE) 2024/1359, (UE) 2024/1349, (UE) 2024/1358 e (UE) 2024/1356, approvati dal Parlamento europeo e dal Consiglio dell’UE il 14 maggio 2024. Questi regolamenti sono stati notificati alla Svizzera il 17 maggio 2024 come sviluppi dell’acquis di Dublino/Eurodac e Schengen. Il Consiglio federale ha approvato il loro recepimento il 14 agosto 2024, fatto salvo l’adempimento dei requisiti costituzionali.

Il regolamento (UE) 2024/1351 (regolamento AMMR), che disciplina le competenze per lo svolgimento delle procedure d’asilo e il meccanismo di solidarietà, è vincolante per la Svizzera come sviluppo dell’acquis di Dublino soltanto in alcune parti. In particolare per la Confederazione sono vincolanti le norme concernenti la determinazione della competenza per lo svolgimento delle procedure d’asilo e di allontanamento; è così abrogato il regolamento Dublino III attualmente in vigore. In linea di principio, le vigenti norme Dublino concernenti le competenze sono mantenute. Rispetto all’attuale regolamento Dublino III, il regolamento AMMR abbrevia i termini per la presentazione delle domande di presa in carico e la relativa risposta e prevede requisiti più elevati per il trasferimento della competenza per una domanda d’asilo da uno Stato Dublino a un altro, al fine di rendere più difficile la migrazione secondaria. Il meccanismo di solidarietà previsto dal regolamento AMMR, invece, non è obbligatorio per gli Stati associati a Dublino, che possono parteciparvi su base volontaria.