Rapporto esplicativo

di leggi, ordinanze o decreti federali (art. 163 Cost.). La Costituzione conferisce tuttavia all’Assemblea federale la facoltà di decidere su singoli atti, per quanto una legge federale lo preveda espressamente (art. 173 cpv. 1 lett. h Cost.). In circostanze straordinarie può inoltre emanare singoli atti specifici sotto forma di decreti federali (art. 173 cpv. 1 lett. c Cost. e art. 29 della legge del 13 dicembre 2002¹⁸⁸ sul Parlamento). I sussidi che devono essere erogati per ragioni di equità in situazioni straordinarie, ma che non hanno alcuna base giuridica, sono esempi tipici di questi singoli atti. Non è quindi escluso che in futuro gli aiuti possano essere concessi anche attraverso singoli atti dell’Assemblea federale¹⁸⁹. Di conseguenza, per creare un’equivalenza con il sistema di sorveglianza degli aiuti di Stato dell’UE, occorre garantire anche la tutela giuridica. Sono però legittimati a ricorrere solo i terzi, ma non l’autorità di sorveglianza (cfr. art. 36 cpv. 2 AP-LSaS).

Benché l’articolo 40 AP-LSaS specifichi che si applicano le regole valide per le decisioni, per cui è possibile che singoli atti dell’Assemblea federale rientrino già nell’articolo 31 LTAF, gli oggetti d’impugnazione nella LTAF vengono comunque integrati affinché anche da questa normativa federale risulti che i singoli atti che concedono aiuti dell’Assemblea federale sono impugnabili (v. anche il commento all’art. 40 AP- LSaS).

Il campo d’applicazione dell’articolo 31a AP-LTAF è limitato sotto vari aspetti: innanzitutto a livello federale non sussiste una possibilità di ricorso astratta se l’atto normativo crea semplicemente una base legale per aiuti ad hoc sotto forma di decisioni, contratti di diritto pubblico o atti materiali. In questo caso l’atto normativo non è ancora il vero e proprio aiuto, vale a dire che l’aiuto non è ancora stato concesso. Nel singolo caso questa delimitazione può comportare qualche difficoltà e dovrà dapprima affermarsi nella prassi giuridica svizzera. Inoltre, solo potenziali beneficiari o terzi, ad esempio possibili concorrenti, sono legittimati a ricorrere contro gli aiuti sotto forma di ordinanze dell’Assemblea federale e del Consiglio federale (v. commento all’art. 40 AP-LSaS). Per l’autorità di sorveglianza un corrispondente ricorso è escluso (cfr. art. 36 cpv. 2 AP-LSaS). Il ricorso contro le leggi federali e le modifiche della Costituzione è escluso anche per terzi. Anche in questo caso vengono contemplati solo gli atti normativi che prevedono regimi di aiuti o aiuti ad hoc e non gli atti normativi che creano la base legale per aiuti ad hoc (v. anche il commento all’art. 82 lett. b^bis AP-LTF).

Gli aiuti sotto altra forma, ad esempio contratti di diritto pubblico o atti materiali, non possono essere impugnati direttamente con un ricorso. L’autorità di sorveglianza può procedere in base alla procedura decisionale (cfr. art. 26 AP-LSaS).