Rapporto sui risultati

I. Premessa

A. Premessa

L’iniziativa popolare «Salvaguardia della neutralità svizzera (Iniziativa sulla neutralità)», presentata l’11 aprile 2024 in forma di progetto elaborato, chiede che nella Costituzione federale¹ (Cost.) sia inserito un nuovo articolo 54a sulla neutralità svizzera. Nel messaggio del 27 novembre 2024 il Consiglio federale ha raccomandato di respingere l’iniziativa senza contrapporvi un controprogetto, né diretto né indiretto. Con decisione del 19 giugno 2025 il Consiglio degli Stati ha deciso di contrapporre all’iniziativa popolare un controprogetto diretto.

B. Contenuto del progetto

Il controprogetto diretto contiene una nuova disposizione costituzionale (art. 54a) relativa alla neutralità svizzera e composta di due capoversi.

Art. 54a Neutralità svizzera

¹La Svizzera è neutrale. La sua neutralità è permanente e armata.

²La Confederazione si avvale della neutralità per garantire l’indipendenza e la sicurezza della Svizzera nonché prevenire i conflitti o contribuire alla loro risoluzione. Offre i propri buoni uffici in qualità di mediatrice.

Il tenore del capoverso 1 è rimasto invariato rispetto a quello del testo dell’iniziativa. Il primo periodo «La Svizzera è neutrale» iscrive esplicitamente nella Costituzione la neutralità della Svizzera come principio alla base delle relazioni con l’estero (cap. 2 sez. 1 Cost.) e quindi della politica estera. Il secondo periodo sancisce esplicitamente nella Costituzione la neutralità come «permanente e armata». Il capoverso 2 si rifà al capoverso 4 del testo dell’iniziativa con alcune modifiche. A differenza del capoverso 1, nel quale la neutralità viene iscritta come principio e obiettivo della politica estera, nel capoverso 2 viene posto l’accento sul carattere strumentale della neutralità.

C. Procedura di consultazione

Nell’ambito delle deliberazioni sull’iniziativa popolare «Salvaguardia della neutralità svizzera (Iniziativa sulla neutralità)» (24.092), il 19 giugno 2025 il Consiglio degli Stati ha accolto un controprogetto con 33 voti favorevoli, 9 contrari e 1 astensione. Quest’ultimo non era stato posto in consultazione prima delle deliberazioni essendo stato proposto al Consiglio degli Stati da una minoranza della Commissione incaricata dell’esame preliminare. Al fine di rispettare le disposizioni della legge del 18 marzo 2005 sulla consultazione (LCo; RS 172.061), la Commissione della politica estera del Consiglio nazionale (CPE-N), in qualità di commissione incaricata dell’esame preliminare per la seconda Camera, ha deciso di porre in consultazione il controprogetto del Consiglio degli Stati prima di prendere una decisione definitiva sulle proposte che formulerà all’attenzione del Consiglio nazionale. L’invito a partecipare alla consultazione è stato esteso ai Cantoni, ai partiti politici rappresentati nell’Assemblea federale, alle associazioni mantello nazionali dell’economia e ad altre organizzazioni interessate. La procedura di consultazione si è svolta dal 23 settembre al 23 dicembre 2025.

II. Risultati della consultazione

A. Valutazione generale

Nell’ambito della consultazione si sono espressi 25 Cantoni, 7 partiti, 4 associazioni mantello, 14 parti interessate e 12 privati. Il presente rapporto si basa su un totale di 62 pareri, 59 dei quali si esprimono in merito al contenuto del controprogetto. L’Unione svizzera degli imprenditori e due Cantoni (NE; SZ) hanno espressamente rinunciato al diritto di esprimere un parere.