Erläuternder Bericht

Inhaltsverzeichnis

1 Grundzüge der Vorlage6

1.1 Ausgangslage6

1.1.1 Die NFA im Überblick6

1.1.1.1 Heutiges System und seine Mängel6

1.1.1.2 Ziele und Mittel der NFA8

1.1.1.3 Haushaltsneutralität des Übergangs zur NFA und Härteausgleich12

1.1.2 Die drei Vorlagen12

1.1.2.1 Die Vorlagen im Überblick12

1.1.2.2 Die erste Vorlage und die Volksabstimmung vom 28.

November 200413

1.1.2.3 Gegenstand der zweiten Vorlage13

1.2 Ausblick: Gegenstand der 3. Botschaft (= dritte Vorlage)14

1.2.1 Die rechtliche Einbettung des Ressourcen-, Lasten- und Härtausgleichs14

1.2.2 Festlegung der Grundbeiträge für den Ressourcen- und Lastenausgleich15

1.2.2.1 Haushaltsneutraler Übergang zur NFA als Grundsatz15

1.2.2.2 Die Dynamik der Ausgleichsinstrumente22

1.2.3 Die Globalbilanz der NFA 2004/0526

1.2.3.1 Funktion und Bedeutung26

1.2.3.2 Grundzüge der Berechnung27

1.2.3.3 Resultate32

1.2.4 Festlegung der Beiträge für den Härteausgleich35

1.2.4.1 Gründe für Härtefälle38

1.2.4.2 Die Berechnung und Finanzierung des Härteausgleichs39

1.2.5 Festlegung des Anteils der Mineralölsteuer für die nicht werkgebundenen Beiträge im MinVG42

1.2.6 Festlegung der Bundesanteile an den Ausgaben der AHV und der IV 44 1.2.6.1 Berechnung des Bundesanteils an der AHV45

1.2.6.2 Berechnung des Bundesanteils an der IV45

1.2.7 Übergangsprobleme46

1.2.7.1 Ausgangslage gemäss erster und zweiter NFA-Botschaft46

1.2.7.2 Altrechtliche Verpflichtungen des Bundes47

1.2.7.3 Offene Verpflichtungen aufgrund eines nachschüssigen Beitragssystems48

1.2.7.4 Nachschüssige Zahlungsverpflichtungen des Bundes55

1.2.7.5 Zusammenfassung des Mittelflusses aus den nachschüssigen Zahlungsverpflichtungen mit a.o. Zahlungsbedarf56

1.2.8 Ausblick auf die erforderlichen Regelungen auf Verordnungsstufe57

2 Erläuterungen zu den einzelnen Artikeln58

2.1 Bundesbeschluss zur Festlegung der Grundbeiträge des Ressourcen- und Lastenausgleichs58

2.2 Bundesbeschluss zur Festlegung des Härteausgleichs58