Erläuternder Bericht

Inhaltsverzeichnis

1 Ausgangslage ________________________________________________________ 9

2 Aktuelle finanzielle und rechtliche Situation der öffentlich-rechtlichen Vorsorgeeinrichtungen_______________________________________________ 10

2.1 Historischer Hintergrund___________________________________________________ 10

2.2 Finanzielle Situation _______________________________________________________ 10

2.2.1 Übersicht über Deckungsgrad und Fehlbeträge bei den öffentlich-rechtlichen

Vorsorgeeinrichtungen des Bundes und der Kantone ___________________________________ 10 2.2.2 Ursachen von Fehlbeträgen bei öffentlich-rechtlichen Vorsorgeeinrichtungen_______________ 11 2.2.3 Veränderte demographische und gesellschaftliche Rahmenbedingungen __________________ 12

2.3 Rechtliche Rahmenbedingungen ___________________________________________ 12

2.3.1 Rechtsform der Vorsorgeeinrichtungen _______________________________________________ 13 2.3.2 Funktion und Kompetenzen des obersten Organs ______________________________________ 13 2.3.3 Gründung und Ausgestaltung privatrechtlicher Vorsorgeeinrichtungen_____________________ 14 2.3.4 Gründung und Ausgestaltung öffentlich-rechtlicher Vorsorgeeinrichtungen _________________ 15 2.3.5 Staatsgarantie_____________________________________________________________________ 15

2.4 Aufsicht über öffentlich-rechtliche Vorsorgeeinrichtungen ___________________ 18

2.4.1 Organisation und Struktur der Aufsicht in den Kantonen _________________________________ 18 2.4.2 Allgemeine Aufgaben der Aufsicht bei öffentlich-rechtlichen Vorsorgeeinrichtungen _________ 19 2.4.3 Besondere Aufgaben der Aufsicht bei öffentlich-rechtlichen Vorsorgeeinrichtungen _________ 20

2.5 Unabhängigkeit der Aufsichtsbehörde ______________________________________ 21

2.6 Probleme der heutigen Regelungen_________________________________________ 21

2.6.1 Fehlende Unabhängigkeit der öffentlich-rechtlichen Vorsorgeeinrichtungen von politischen

Behörden _________________________________________________________________________ 21 2.6.2 Mangelnde Kompetenzen des obersten Organs ________________________________________ 22 2.6.3 Aufsichtsbehörde __________________________________________________________________ 22

3 Zielsetzungen für ein Finanzierungssystem____________________________ 22

4 Geprüfte Finanzierungsmodelle_______________________________________ 23

4.1 Vorbemerkungen __________________________________________________________ 23

4.2 Mischfinanzierungssysteme________________________________________________ 23

4.2.1 Variante: Einhalten eines Zieldeckungsgrades _________________________________________ 23 4.2.2 Variante: Beibehaltung eines differenzierten Zieldeckungsgrades_________________________ 26 4.2.3 Gemeinsame Aspekte der vorgenannten Modelle ______________________________________ 27 4.2.4 Zielerreichung _____________________________________________________________________ 30

4.3 Finanzierungsmodelle im Kapitaldeckungsverfahren_________________________ 30

4.3.1 Variante: Einfrieren der Unterdeckung ________________________________________________ 30 4.3.2 Variante: Kapitalisierung der neuen Verpflichtungen ____________________________________ 33 4.3.3 Variante der vollständigen Ausfinanzierung gemäss der Initiative Beck ____________________ 34

4.4 Kostenvergleich der jeweiligen Finanzierungsvarianten ______________________ 35

4.4.1 Einführung ________________________________________________________________________ 35 4.4.2 Öffentlich-rechtliche Vorsorgeeinrichtung A: Pensionskasse des Kantons Neuenburg

(Deckungsgrad am 31.12.2005 auf 73.4%) ____________________________________________ 36 4.4.3 Öffentlich-rechtliche Vorsorgeeinrichtung B: Pensionskasse der Gemeinde Lausanne

(Deckungsgrad am 31.12.2005 auf 44.2%) ____________________________________________ 38 4.4.4 Konkreter Fall: zwei öffentlich-rechtliche Vorsorgeeinrichtungen in Genf (CIA und CEH) _____ 38 4.4.5 Kostenentwicklung aus statischer und dynamischer Betrachtungsweise ___________________ 39

4.5 Einfluss der Amortisationsdauer ___________________________________________ 40