Ergebnisbericht

Si la majorité des participants ne rejettent pas le fait que le nouveau système ne concerne pas seulement les nouvelles rentes mais également les rentes en cours, une partie des participants sont sceptiques à cet égard car ils craignent un important surcroît de travail dans la mise en œuvre. La garantie des droits acquis pour les assurés ayant 55 ans révolus est en revanche saluée par la majorité des participants.

3.3 Verstärkte Eingliederung und Verbleib im Arbeitsmarkt (Gesamtbewertung)

Mit den vorgeschlagenen Neuregelungen zur verstärkten Eingliederung sollen die Anstrengungen,

Menschen mit einer Behinderung soweit als möglich in das Erwerbsleben zu integrieren, weiter intensiviert werden.

Im Grundsatz wird diese Fokussierung auf die Eingliederung und damit die ausdrückliche Fortsetzung des bereits eingeleiteten Kulturwandels „Eingliederung vor Rente“ begrüsst und trotz verschiedener Kritikpunkte (s.u.) von der grossen Mehrheit der Vernehmlasser positiv aufgenommen.

Besonders die vorgesehenen Massnahmen zum Ausbau der Prävention (Beratung und Begleitung, Erweiterte Früherfassung) wie auch die Flexibilisierung der Integrationsmassnahmen, die eine Optimierung und Weiterentwicklung von bereits mit der 5. IV-Revision geschaffenen Instrumenten darstellen, finden nahezu uneingeschränkte Zustimmung.

Allerdings wird gerade in diesem Zusammenhang die der Kadenz der IV-Revisionen geschuldete noch ausstehende Evaluation der Ergebnisse der 5. IV-Revision bemängelt. Ferner wird zum Teil bezweifelt, ob wegen der aktuellen Wirtschaftslage genügend Arbeitsplätze zur Verfügung stehen werden und ob der Einbezug der Arbeitgebenden genügend geregelt sei.

Ausserdem befürchten gewisse Kantone aber auch andere Vernehmlasser im Zusammenhang mit der Ausweitung der Rentenanspruchsbedingungen eine Kostenverlagerung von der Versicherung auf die Sozialhilfe, was eine zusätzliche Belastung von Kantonen und Gemeinden bedeuten und volkswirtschaftlich gesehen nicht zu Einsparungen führen würde. Insbesondere Behindertenorganisationen halten die mit der Erweiterung der Rentenanspruchsbedingungen in Verbindung gebrachte drohende Ausweitung des sogenannten Wartejahrs für inakzeptabel. So wird von diesen Vernehmlassern denn auch die Notwendigkeit der gesetzlichen Festlegung des Begriffes „Eingliederungsfähigkeit“ hinterfragt.

Die Kantone und die IVSK sprechen sich einhellig gegen die Verankerung interprofessioneller

Assessments auf Gesetzesstufe aus, da die Wahl der Abklärungsmethode nicht auf dieser Stufe zu regeln sei. Die damit angestrebte Ganzheitlichkeit der Beurteilung der Eingliederungsfähigkeit unter Berücksichtigung medizinischer und beruflicher Kriterien wird jedoch begrüsst.

Auf nahezu einhellige Ablehnung von allen Seiten stossen die Vorschläge zur Ausweitung der Kompetenzen der RAD.

3.3a Renforcement de la réadaptation et maintien sur le marché du travail (évaluation d’ensemble)

Le renforcement de la réadaptation proposé doit permettre d’intensifier les efforts pour intégrer dans le monde du travail les personnes souffrant d’un handicap.

L’accent mis sur la réadaptation et la continuation explicite du changement de culture vers la règle « la réadaptation prime la rente » sont salués sur le principe et, malgré de nombreuses critiques (voir infra), acceptés par la grande majorité des participants.

Les mesures prévues pour étendre la prévention (conseils et suivi, détection précoce élargie), ainsi que la flexibilisation des mesures de réinsertion, qui représentent une amélioration et une extension d’instruments créés par la 5^e révision de l’AI, sont approuvées presque à l’unanimité.

Des participants déplorent toutefois que le rythme auquel sont menées les révisions de l’AI empêche d’avoir le recul nécessaire pour disposer d’une évaluation des résultats de la 5^e révision de l’AI.

D’autres participants doutent par ailleurs que la conjoncture économique actuelle permette de créer suffisamment de postes de travail et que l’implication des employeurs soit suffisamment réglementée. Les cantons – mais également d’autres participants – craignent que le durcissement des conditions de droit à la rente n’entraîne un transfert des coûts de l’assurance vers l’aide sociale, ce qui constituerait une charge supplémentaire pour les cantons et les communes et n’entraînerait pas de réduction des coûts pour l’économie dans son ensemble. Les organisations de défense des personnes handica-