Ergebnisbericht

3.5 Interventionsmechanismus zur langfristigen Sicherstellung des finanziellen Gleichgewichts (Gesamtbewertung)

Gemäss der vorgeschlagenen Regelung soll ein Interventionsmechanismus eingeführt werden, der die Liquidität der IV auch bei Eintritt von unerwarteten Ereignissen wie zum Beispiel einem wirtschaftlichen Einbruch sicherstellen soll. Dieser Mechanismus wird aktiviert, sobald der IV-Fonds eine gewisse Schwelle unterschreitet. Zwei Varianten des Interventionsmechanismus wurden zur Diskussion gestellt. Variante 1 beruht im Kern auf einer automatischen Erhöhung des Beitragssatzes, wenn der IV-Fonds die Schwelle von 40 Prozent einer Jahresausgabe unterschreitet. Gleichzeitig muss der Bundesrat der Bundesversammlung eine Gesetzesänderung zur Wiederherstellung des finanziellen Gleichgewichts unterbreiten. Variante 2 ist demgegenüber zweistufig und sie sieht auch ausgabenseitige Massnahmen vor: Unterschreitet der IV-Fonds die Interventionsschwelle von 40 Prozent, legt der Bundesrat eine Gesetzesänderung mit dem Ziel der Sanierung der IV vor. Sinkt der Bestand unter 30 Prozent einer IV-Jahresausgabe, so erhöht er den Beitragssatz und senkt die Renten um 5

Prozent.

Die grosse Mehrheit der Vernehmlasser spricht sich für Variante 1 und gegen Variante 2 aus. Als Begründung wird angegeben, eine Rentenkürzung gemäss Variante 2 würde die EL- und Sozialhilfeausgaben der Kantone und Gemeinden weiter belasten, die Existenzsicherung der IV-Rentnerinnen und -Rentner gefährden und es würden sich ferner auch erhebliche Koordinationsprobleme zwischen den IV- und AHV-Renten ergeben. Einige Wirtschaftsverbände economiesuisse, Arbeitgeberverband und Gewerbeverband) fordern die Einführung einer dritten Variante des Interventionsmechanismus, die schrittweise nur ausgabenseitige Massnahmen auslöst: die Aussetzung der Anpassung der IV-Renten an die Lohn- und Preisentwicklung und falls nötig die Senkung der IV-Renten.

3.5a Mécanisme d’intervention visant à garantir l’équilibre financier à long terme (évaluation d’ensemble)

Il est prévu de mettre en place un mécanisme d’intervention qui doit garantir la liquidité de l’assurance y compris en cas d’événements inattendus (crise économique par ex.). Ce mécanisme entre en jeu dès que le Fonds AI passe en dessous d’un certain niveau. Deux variantes ont été mises en discussion. La variante 1 prévoit une augmentation immédiate du taux de cotisation si le Fonds AI passe en dessous de 40 % des dépenses d’une année. Le Conseil fédéral doit alors présenter au Parlement une modification de loi destinée à rétablir l’équilibre financier. La variante 2, quant à elle, comprend deux niveaux et prévoit également des mesures du côté des dépenses : Si le fonds passe en dessous du seuil de 40 %, le Conseil fédéral présente une modification de loi avec pour objectif l’assainissement de l’AI. Si le niveau du fonds continue de baisser et passe sous la barre de 30 % des dépenses d’une année, le Conseil fédéral augmente le taux de cotisation et réduit les rentes de 5 %.

La grande majorité des participants se prononce pour la variante 1 et contre la variante 2. Ils expliquent leur choix par le fait que la réduction de rente envisagée dans la variante 2 pèserait lourdement sur les dépenses des cantons et des communes au titre des PC et de l’aide sociale, ce qui mettrait en danger la garantie du minimum vital des bénéficiaires de rente AI, et qu’en outre, cette réduction entraînerait de considérables problèmes de coordination entre rentes AI et rentes AVS. Quelques organisations de l’économie (economiesuisse, Union patronale suisse et Union suisse des arts et

métiers) demandent la mise en place d’une troisième variante, qui déclencherait progressivement des mesures uniquement du côté des dépenses : la suspension de l’adaptation des rentes AI à l’évolution des salaires et des prix et, si nécessaire, la réduction des rentes AI.

4. Die Ergebnisse im Einzelnen

4.1 Anpassung des Rentensystems zur Unterstützung der Eingliederung

Die Erwerbsanreize von Personen mit einer IV-Rente sind im geltenden IV-Rentensystem schlecht. Die Unterteilung in vier Rentenstufen hat Schwelleneffekte zur Folge: Eine Erhöhung des Erwerbseinkommens kann zu einer überproportionalen Reduktion der Rente führen. Damit bestraft die IV, was sie von den IV-RentnerInnen einfordert, nämlich deren Integration in das Erwerbsleben. Diese Fehlanreize sollen mit der vorgeschlagenen Anpassung des Rentensystems korrigiert werden. Das neue