Rapport sur les résultats

Vernehmlassung NFA 16. Weiteres Vorgehen

Kanton Glarus Grund zur Sorge bereitet der Umstand, dass die definitiven Gesetzestexte der 2. NFA-Botschaft erst gegen Ende 2006 bekannt sein werden. Dies stellt den Kanton Glarus vor grosse Probleme, denn seine Direktionen müssen die kantonalen Gesetzesanpassungen spätestens bis Ende 2006 vorbereitet haben, damit die Beratungen im Landrat termingerecht (Januar bis Februar 2007) erfolgen können. Es wird deshalb als wichtig erachtet, dass der Bund den Kantonen und vor allem dem Kanton Glarus die nötige Zeit für die Gesetzesanpassungen einräumt. Die NFA könne erst dann funktionieren, wenn sämtliche kantonalen Gesetze angepasst sind.

Des Weiteren hofft der Kanton Glarus, dass Personaleinsparungen (resultierend aus einer effizienteren Aufgabenerfüllung) nicht nur bei den Kantonen anfallen werden, sondern auch beim Bundespersonal.

Gerade für kleine Kantone sei es schwierig, den Angestellten, die nicht mehr gebraucht werden, adäquate Arbeitsplätze innerhalb der Verwaltung anzubieten. Das sei in grossen Kantonen oder beim Bund mit hohen Personalbeständen sicher einfacher.

Ferner wird darauf hingewiesen, dass der Schlussbericht wenige Angaben darüber enthält, wie die interkantonale Zusammenarbeit ausgestaltet werden soll. Eine Ergänzung und Präzisierung der Botschaft wäre erforderlich.

Ein weiterer, wichtiger Punkt bei der Vorbereitung der dritten Vorlage zur NFA wird die Dotierung des sozio-demographischen und des geographisch-topographischen Belastungsausgleichs sein. Es wird erwartet, dass die beiden Töpfe gleich hoch bemessen werden. Für Berggebiete wäre es inakzeptabel, wenn eine Verschiebung zu Gunsten des sozio-demographischen Belastungsaugleichs stattfinden würde.

Kritisiert werden auch die Regelungen, wonach in verschiedensten vor allem kostenintensiven Bereichen, aus denen sich der Bund finanziell ganz oder teilweise zurückzieht, seitens des Bundes Minimalstandards vorgeschrieben werden. Dies sei nicht konsequent, und der Grundsatz "wer zahlt, befiehlt" werde damit verletzt. Es wird darauf aufmerksam gemacht, dass der Spielraum der Kantone bezüglich der Prioritätensetzung, durch die Schaffung von solchen Minimalstandards wesentlich geringer sei als immer wieder behauptet werde.

Kanton Zug Der Zeitpunkt des Inkrafttretens der NFA ist in Absprache mit den Kantonen zu überprüfen und um mind. zwei Jahre zu verschieben. Die Zeit reiche für die kantonalen Gesetzesanpassungen auf keinen Fall aus.

Gewichtige Vorbehalte werden im Hinblick auf die dritte Botschaft bezüglich der fehlenden verlässlichen Belastungsobergrenze, der Ausgestaltung der Ausgleichsgefässe, der Berechnungsgrundlagen etc. gehegt.

Canton de Fribourg Une remarque plus générale s’impose encore sur le critère de la population qui joue un rôle important dans les clés de répartition proposées dans plusieurs domaines (ex: impôt anticipé, réduction de primes dans l’assurance-maladie, banque nationale). Il serait souhaitable d’aboutir à terme à une certaine uniformisation de la manière de prendre en compte ce critère, tant au niveau du type de population considérée (population résidante, population résidante moyenne, population résidante permanente, population dite « légale ») qu’à celui de la base statistique de référence (dernier recensement, dernier relevé disponible). Nous estimons a ce sujet qu’une référence au dernier relevé disponible devrait être généralisée, afin de permettre une prise en compte suffisamment rapide de l’évolution démographique et de ses répercussions sur la situation des cantons.

Canton de Fribourg Le Conseil d’Etat n’a pas de proposition particulière à formuler quant aux prochains travaux à accomplir dans le cadre de l’élaboration du deuxième message sur la RPT, qui est de la compétence de

l’organisation de projet RPT. Il demande par contre à être informé régulièrement de l’avancée des travaux préparatoires inhérents au prochain bilan actualisé des incidences financières de la RPT. Le Conseil d’Etat désire également obtenir, le moment venu, des explications techniques détaillées sur la manière dont les incidences par domaines de tâches seront calculées. Ces informations lui sont indispensables pour pouvoir se prononcer de manière constructive sur les calculs du Département fédéral des finances. Il est à souligner par ailleurs que le prochain bilan actualisé devra inclure, pour la première fois, les effets des modifications prévues au niveau de l’assurance-chômage obligatoire et fournir une image plus fiable des incidences de la RPT dans certains domaines en pleine évolution, comme par exemple celui des réductions de primes dans l’assurance-maladie.

Certaines réserves doivent être émises au sujet du calendrier retenu actuellement pour la suite des travaux. Compte tenu de la date annoncée pour l’adoption par les Chambres fédérales du deuxième message sur la RPT, des exigences du processus parlementaire cantonal et des délais référendaires

s’appliquant aux adaptations législatives nécessaires dans le canton, l’objectif fixé pour l’entrée en vigueur de la réforme paraît très ambitieux. Le Conseil d’Etat estime en conséquence qu’une réflexion complémentaire s’impose sur le calendrier de la réforme et que l’éventualité d’un report de la date d’entrée en vigueur au 1er janvier 2009 de la RPT devrait être envisagée par la Confédération et les cantons.

La nécessité de reconsidérer les délais de mise en application de la RPT apparaît également à la lumière des impératifs budgétaires. Selon le calendrier actuel, les budgets et plans financiers cantonaux devraient être adaptés à partir de l’exercice 2008. Pour que cela puisse se faire correctement, il faudrait, compte tenu de la procédure budgétaire cantonale, que les effets de la RPT soient connus au printemps 2007 déjà. Or la dotation des instruments du nouveau système de péréquation au sens strict (péréquation de ressources, compensation des charges géo-topographiques) et de la compensation des cas de rigueur, qui sera fixée dans le cadre du troisième message sur la RPT, ne devrait être adoptée par les Chambres fédérales qu’au cours du deuxième semestre 2007.

Kanton Solothurn Entlastungsprogramme: Der Bund wird ersucht, einseitige Entlastungen in Leistungsfeldern der NFA bis zur Umsetzung der NFA zu unterlassen.

Der Bundesrat wird ersucht, alles in seiner Macht Stehende zu unternehmen, damit die Inkraftsetzung der

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