Rapporto esplicativo

2 Situazione iniziale

2.1 Retroscena

L’articolo 85 capoverso 1 Cost. (articolo 36^quater vecchia Cost.) attribuisce alla Confederazione la competenza di introdurre per via legale una tassa sul traffico pesante commisurata alle prestazioni o al consumo. Con l’entrata in vigore in data 1° gennaio 2001 della legge federale del 19 dicembre 1997 concernente una tassa sul traffico pesante commisurata alle prestazioni, la Confederazione ha applicato tale mandato.

2.2 Infrazioni

In occasione dell’elaborazione delle prescrizioni all’esportazione si è partiti dal presupposto che la riscossione delle tasse sui veicoli svizzeri sarebbe stata effettuata interamente dai cantoni in modo analogo alla vecchia tassa forfetaria. Pertanto era pure sensato affidare il perseguimento e il giudizio delle infrazioni concernenti i veicoli svizzeri ai cantoni e quelli concernenti i veicoli esteri all’amministrazione delle dogane. Nell’ambito del progetto TTPCP si è però riscontrato che una riscossione centralizzata della tassa sul traffico pesante commisurata alle prestazioni da parte dell’Amministrazione federale delle dogane sarebbe stata più opportuna e conveniente. Ai cantoni fu affidata a livello di ordinanza unicamente la riscossione della tassa forfetaria sul traffico pesante, poiché essa si basa direttamente sui dati indicati nella licenza di circolazione.

In quella fase progettuale si è rinunciato ad una revisione dell’articolo 22 della già varata legge sul traffico pesante. Per tale motivo, conformemente alle disposizioni legali, l’amministrazione delle dogane denunciava le violazioni accertate ai cantoni competenti. Ben presto la procedura scelta si è però rivelata estremamente laboriosa e lunga non solo per l’amministrazione delle dogane. Dato che la misura della pena si fonda sull'importo messo in pericolo o sottratto, l'amministrazione delle dogane deve calcolare la somma in questione in ogni caso, anche se la constatazione è stata effettuata dalla polizia. In tale ambito i dati relativi alla prestazione chilometrica registrati dall’apparecchio di rilevazione TTPCP sono indispensabili. Di conseguenza, prima di poter denunciare l’infrazione al cantone, occorre attendere alcuni mesi per il ricevimento della dichiarazione del detentore del veicolo. I cantoni sono pertanto costretti a rintracciare il conducente del veicolo tramite il suo detentore, il quale deve procedere a delle lunghe procedure di ricerca diversi mesi dopo l’accaduto. Se si tratta di un detentore di un altro cantone si rende necessaria una domanda di assistenza giudiziaria da parte della polizia, che spesso riscontra delle difficoltà a causa delle differenze linguistiche. Infine, si è constatato che le stesse disposizioni legali vengono interpretate in maniera diversa a seconda del cantone.

L’Amministrazione federale delle dogane persegue una procedura uniforme e razionale dal punto di vista amministrativo. Lo strumento principale consiste nel trasferire la competenza di tutte le infrazioni all’Amministrazione federale delle dogane, la quale garantisce un’applicazione uniforme ed efficiente delle disposizioni legali. Ciò avviene tramite una presa di decisioni aperta e trasparente, capace di garantire la sicurezza giuridica. In tal modo in futuro si