Avamprogetto e rapporto

Introduzione

L'intensa attività legislativa degli anni ‘80 e ‘90 ha provocato un aumento degli obblighi che gravano sull’economia sotto forma di costi amministrativi, di tempo investito nei compiti legati alla regolamentazione e di ostacoli all’innovazione; questi obblighi sono in ogni caso percepiti in modo più accentuato. In proporzione, sono soprattutto le piccole e media imprese (PMI) a risentire di un aumento dell’onere amministrativo e di una regolamentazione complessa.

La debolezza della crescita economica in Svizzera è oggi ampiamente documentata. Le sue cause sono molteplici, ma anche la regolamentazione influisce in quest’ambito attraverso il suo impatto sul funzionamento dei mercati. In linea generale, i regimi di monopolio, le autorizzazioni statali che ostacolano l’accesso ai mercati, i prezzi stabiliti dallo Stato o le regolamentazioni complesse non favoriscono l’attività economica; essi impediscono l’innovazione e la crescita. La limitazione degli oneri amministrativi e degli obblighi concernenti lo sviluppo di un’attività economica deve svilupparsi nel tempo. Occorre provvedere in particolare affinché le regolamentazioni che non sono più attuali siano eliminate.

Negli ultimi anni, la tematica della regolamentazione e degli oneri amministrativi è già stata affrontata in diversi rapporti del Consiglio federale:

• Rapporto del 17 febbraio 1999: “Rapporto del Consiglio federale sull'inventario e la valutazione delle procedure del diritto federale dell'economia” (FF 1999 7227).

• Rapporto del 3 novembre 1999: “Rapporto del Consiglio federale concernente misure di deregolamentazione e sgravio amministrativo” (FF 2000 888).

• Rapporto del Consiglio federale del 16 giugno 2003: “Provvedimenti della Confederazione per lo sgravio amministrativo delle imprese” (FF 2003 5217).

• Rapporto del Consiglio federale del 2 febbraio 2005: “Les procédures d'autorisation du droit fédéral s'appliquant aux activités économiques: Etat actuel et évolution 1998-2004” (pubblicazione: SECO, “Grundlagen der Wirtschaftspolitik Nr. 11F”, 2005).

Con l’approvazione del rapporto del 2 febbraio 2005, il Consiglio federale ha deciso di perseguire l’obiettivo di ridurre del 20% il numero delle procedure d’autorizzazione esistenti nel diritto federale (attualmente le procedure sono circa 500). Il 18 gennaio 2006, il Consiglio federale ha concretizzato questa decisione approvando il seguente rapporto:

“Semplificare la vita delle imprese: Provvedimenti per ridurre gli oneri amministrativi e alleggerire le regolamentazioni” (Pubblicazione: SECO, “Grundlagen der Wirtschaftspolitik Nr. 13F”, Berna, 2006).

Il rapporto esamina in modo approfondito la situazione in materia di autorizzazioni, indicando quali fra queste potranno essere soppresse o sostituite da interventi statali meno gravosi. L'obiettivo del Consiglio federale di ridurre del 20% il numero delle autorizzazioni non è ancora stato raggiunto. I lavori volti allo