Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo

1 Situazione iniziale

1.1 Introduzione

In Svizzera gli acquisti pubblici coprono un importante settore dell’economia nazionale. Nel 2004 i poteri pubblici hanno speso circa 33.5 mia di CHF per l’acquisto di immobili, beni e servizi. Questa cifre corrisponde al 24.1 percento delle uscite complessive dello Stato e al 7.5 percento del prodotto interno lordo. La quota relativa alla Confederazione è del 19 percento circa, quella relativa ai Cantoni del 38 percento e quella afferente ai Comuni di oltre il 43 percento.

Nel corso degli anni Novanta sono state istituiti in Svizzera 27 ordinamenti autonomi sugli acquisti pubblici: l’attuazione dell’Accordo del 15 aprile 1994 sugli acquisti (Accordo OMC; Agreement on Government Procurement, GPA;RS 0.632.231.422) è all’origine della legge federale del 16 dicembre 1994 sugli acquisti pubblici (LAPub; RS 172.056.1) e dell’ordinanza dell’11 dicembre 1995 sugli acquisti pubblici (OA-Pub; RS 172.056.11). I Cantoni hanno trasposto autonomamente nella loro legislazione l’Accordo OMC. A tale scopo essi hanno concluso il Concordato intercantonale del 25 novembre 1994¹ sugli acquisti pubblici (Concordato, CIAP) ed emanato singolarmente un ordinamento cantonale². Consecutivamente all’Accordo del 21 giugno 1999³ tra la Confederazione Svizzera e la Comunità europea su alcuni aspetti relativi agli acquisti pubblici (Accordo bilaterale Svizzera-CE; RS 0.172.052.68), i Cantoni hanno inoltre concluso il Concordato intercantonale del 5 marzo 2001⁴ sugli acquisti pubblici (Concordato; revCIAP). Oltre a questi atti normativi esistono numerose leggi speciali contenenti disposizioni rilevanti in materia di acquisti⁵.

L’attuale paesaggio legislativo svizzero in ambito di acquisti è frammentato e pluristratificato. La diversità delle basi legali ha suscitato una molteplicità di prassi di acquisto e di giurisprudenze. Essa è fonte di grandi complessità, insicurezze e difficoltà di orientamento presso i committenti e i candidati ed è in definitiva in contraddizione con l’obiettivo degli acquisti pubblici: parità di trattamento, trasparenza, promovimento della concorrenza, rispettivamente apertura dei mercati e impiego parsimonioso dei fondi pubblici.

1.2 Impulso in vista della revisione

1.2.1 Interventi politici

La decisione di sottoporre a revisione la LAPub e l’OAPub è stata dettata da inter-

¹Disponibile sul sito: https://www.simap.ch/ o sui siti cantonali (cfr.. Allegato III raccolta

delle leggi cantonali con rinvii ipertestuali).

²Cfr. Allegato III.

³Accordo del 21 giugno 1999 tra la Confederazione Svizzera e la Comunità europea su al-

cuni aspetti relativi agli appalti pubblici (Accordo bilaterale Svizzera-CE).

⁴Disponibile sul sito: https://www.simap.ch/ o sui siti cantonali (cfr.. Allegato III raccolta

delle leggi cantonali con rinvii ipertestuali).

⁵Cfr. Allegato II.