Rapporto esplicativo

ottenute informazioni sulle esperienze pratiche e le necessità dei committenti e dei candidati. In questo contesto sono stati presentati e valutati oltre 500 pareri. Anche le associazioni mantello dell’economia, come «economiesuisse» e «Unione svizzera delle arti e mestieri», e associazioni come «CostruzioneSvizzera» e «Sindacato dell’edilizia e dell’industria» hanno partecipato all’inchiesta. Ne è emerso un desiderio comune di semplificazione, di chiarificazione, di flessibilità e di ammodernato delle norme di aggiudicazione. È altresì stata postulata esplicitamente un’armonizzazione delle prescrizioni della Confederazione e dei Cantoni.

La giurisprudenza, i pareri giuridici, gli interventi parlamentari, le decisioni di principio del Consiglio federale, i rapporti interni ed esterni all’amministrazione in ambito di acquisti pubblici sono stati valutati e confrontati con le normative estere e internazionali in materia di acquisti. Il risultato di queste ricerche è un’«analisi dei punti forti e dei punti deboli» dell’attuale sistema svizzero degli acquisti11.

Nel quadro del suo intervento parlamentare «Armonizzazione e semplificazione della legislazione in materia di acquisti» del 7 ottobre 200412, il consigliere agli Stati Jenny conferma infine le informazioni scaturite dell’analisi dei punti forti e dei punti deboli. Nella sua interpellanza il consigliere agli Stati Jenny assoda che «oggi si deve constatare con disincanto che la legislazione vigente è a tal punto complicata e frammentata da impedirne una corretta applicazione anche ai giuristi. Il dispendio amministrativo dei candidati per i processi di acquisto è enorme. Nella nostra piccola Svizzera continuano a mancare norme formali e di acquisto uniformi, circostanza che trattiene soprattutto le piccole e medie imprese dal presentare un’offerta».

L’Ufficio federale dell’ambiente (UFAM) ha intrapreso di propria iniziativa, all’attenzione della Commissione degli acquisti della Confederazione, un’analisi dei punti forti e dei punti deboli per quanto concerne la presa in considerazione degli aspetti ecologici degli acquisti e presentato un rapporto corrispondente13.

1.3.2 Coinvolgimento dei Cantoni

In considerazione dell’importanza dell’obiettivo di armonizzazione è stata offerta fin dall’inizio ai Cantoni la possibilità di partecipare al progetto di revisione. La Conferenza dei direttori dell’economia (CDE) e la Conferenza dei direttori delle finanze (CDF) hanno affidato alla Conferenza svizzera dei direttori delle pubbliche costruzioni, della pianificazione del territorio e dell’ambiente (DCPA) la tutela dei loro interessi nella procedura di revisione. I rappresentanti della DCPA e dei Cantoni erano presenti sia nel comitato di progetto, sia nel gruppo di lavoro (cfr. n. 1.3.6).

1.3.3 Perizie

Per esaminare la necessità materiale di armonizzazione e le possibilità di attuazione la Confederazione e i Cantoni hanno assegnato in comune diversi mandati di perizia¹⁴. In questo contesto assumeva un ruolo centrale la questione della ripartizione più opportuna delle competenze legislative in ambito di acquisti dal profilo dell’economia e dal profilo politico. Gli esperti hanno risposto alle seguenti doman-

¹¹Das geltende Vergaberecht aus der Sicht der Praxis, Darstellung und Analyse der Antwor-

ten auf die Umfrage zu den Stärken und Schwächen des geltenden Vergaberechts, Berna, 15 marzo 2004.

¹²Interpellanza Jenny del 7 ottobre 2004 (04.3578), Armonizzazione e semplificazione della

legislazione in materia di acquisti.

¹³Il rapporto 200 dell’UFAM sui punti forti e sui punti deboli della LAPub è consultabile

sul sito: http://www.bafu.admin.ch/produkte/02076/index.html?lang=it (Documenti generali).

¹⁴Tutti gli studi sono disponibili sul sito www.beschaffung.admin.ch.