Rapporto esplicativo

Rapporto

1 Genesi del progetto

1.1 L'iniziativa parlamentare

Il 24 marzo 2006 il consigliere nazionale Ruedi Lustenberger ha presentato, in forma di proposta generica, un'iniziativa parlamentare concernente la legge sulla cittadinanza (06.414 n Modifica della legge federale sulla cittadinanza. Dichiarazione d'annullamento ed estensione del termine). L'iniziativa chiede di modificare l'articolo 41 della legge sulla cittadinanza1 (LCit) prolungando il termine di cinque anni previsto per l'annullamento di una naturalizzazione conseguita con dichiarazioni false o in seguito all'occultamento di fatti essenziali.

Nella motivazione dell'iniziativa, l'autore ha rammentato che l'ufficio federale competente stava esaminando circa 400 casi di presunto abuso. Spesso la prova di tale abuso può nondimeno essere fornita soltanto tardivamente (è il caso soprattutto dei matrimoni di comodo). L'esperienza dimostra che il termine di cinque anni previsto dal diritto vigente per la pronuncia dell'annullamento è troppo breve. Nell'interesse di una lotta sistematica agli abusi, occorre pertanto prolungare tale termine.

1.2 Esame preliminare e attuazione ad opera delle Commissioni delle istituzioni politiche

Riunitasi il 4 luglio 2006, la Commissione delle istituzioni politiche (CIP) del Consiglio nazionale ha esaminato l'iniziativa parlamentare e ha deciso di darle seguito con 13 voti contro 8. Il 30 ottobre 2006 la CIP del Consiglio degli Stati ha aderito alla proposta della sua omologa, senza formulare controproposte.

In sede di decisione, le Commissioni hanno tenuto conto del numero di procedimenti aperti dall'Ufficio federale della migrazione (UFM) a partire dal 2001, nonché del numero di naturalizzazioni annullate e di procedimenti archiviati nello stesso periodo. Basandosi sulle cifre e su concreti casi di abuso, le Commissioni hanno ritenuto necessario potenziare gli strumenti di lotta contro gli abusi prolungando il termine come richiesto dall'iniziativa parlamentare.

Riunitasi il 28 giugno 2007, la Commissione ha adottato con 14 voti contro 3 e 3 astensioni il progetto e il rapporto elaborati dalla Segreteria e dall'Amministrazione. Una minoranza chiede nondimeno di non entrare in materia. A suo giudizio, l'estensione del termine per la dichiarazione di annullamento sarebbe infatti inutile, giacché il numero di abusi sarebbe molto limitato e l'attuale termine di cinque anni in generale sufficiente.

In applicazione dell'articolo 127 della legge sul Parlamento, contestualmente all'iniziativa la Commissione del Consiglio nazionale ha esaminato una petizione (06-18 Pet. Sensogiovane.ch, Dottikon. Moratoria di 10 anni alle naturalizzazioni) che, oltre a chiedere una moratoria di 10 anni sulle naturalizzazioni, proponeva di portare da