Rapporto esplicativo

consente alla Confederazione di negare la naturalizzazione agevolata nel caso in cui i due coniugi non firmino il documento in questione, nel quale si puntualizza inoltre che la naturalizzazione conseguita con dichiarazioni false può essere annullata entro cinque anni conformemente all'articolo 41 LCit.

1.4.2 Le dimensioni del problema

Nell'ultimo decennio l'UFM ha aperto ogni anno circa 100 procedimenti volti a controllare la legalità delle naturalizzazioni, toccando quota 130 nel 2006. Nel 2006 è stato dunque sottoposto a verifica oltre l'1 per cento delle 10 000 naturalizzazioni concesse ogni anno e lo 0,5 per cento di queste è stato annullato. L'UFM sta esaminando circa 500 presunti casi di abuso, 400 dei quali hanno dato o daranno prossimamente luogo all'apertura di un procedimento secondo l'articolo 41 LCit.

Un'analisi statistica dei procedimenti pendenti non è tuttavia possibile, in quanto l'UFM non dispone degli strumenti informatici che gli consentano di rilevare e valutare con esattezza i dati della Confederazione. Per questo motivo, l'UFM ha sinora preferito rinunciare alla pubblicazione di statistiche ufficiali. Gli annullamenti pronunciati dal Cantone non vengono di norma comunicati all'UFM, sicché non si dispone di statistiche al riguardo. È comunque lecito presumere che gli annullamenti disposti dai Cantoni siano piuttosto rari, in quanto riguardano le naturalizzazioni ordinarie, che di norma non sono interessate da abusi. Nel corso del 2008 dovrebbe poter essere operativo un nuovo sistema informatico che consentirà di acquisire un quadro più preciso della situazione. Sono invece disponibili sin d'ora le cifre riguardanti i procedimenti aperti e gli annullamenti disposti negli ultimi anni dall'UFM, nonché quelle inerenti ai procedimenti archiviati.

Tra il 2003 e il 2006, l'UFM ha aperto complessivamente 638 procedimenti (140 nel 2003, 116 nel 2004 e 133 nel 2006), con una punta di 249 procedimenti nel 2005. Il forte aumento riscontrato nel 2005 è dovuto al fatto che in quell'anno l'UFM ha investito maggiori energie nella lotta contro gli abusi. Poiché diversi casi erano a rischio di prescrizione, l'UFM aveva assunto personale supplementare per aprire i procedimenti necessari. Negli ultimi quattro anni, l'UFM ha pronunciato 158 annullamenti (41 nel 2003, 36 nel 2004, 29 nel 2005 e 52 nel 2006). Tra il 2003 e il 2006 ha disposto l'archiviazione definitiva di oltre 300 procedimenti, un terzo dei quali nel 2006.

Come dimostrano le cifre, gli abusi non possono essere ritenuti un fenomeno di massa. Ciò non toglie tuttavia che la lotta contro gli abusi necessita di strumenti più efficaci, in quanto un'opera di contrasto sistematica concorre ad accrescere il consenso popolare nei confronti delle naturalizzazioni.

1.5 L'annullamento secondo il diritto vigente

Secondo il vigente articolo 41 capoverso 1 LCit, con il consenso dell’autorità del Cantone d’origine l’Ufficio federale può, entro il termine di cinque anni, annullare la naturalizzazione o la reintegrazione conseguita con dichiarazioni false o in seguito all’occultamento di fatti essenziali. La disposizione mira a contrastare gli abusi in materia di cittadinanza. In quanto disposizione potestativa, l'articolo 41 LCit conferisce un certo potere discrezionale all'autorità, che può così tenere conto di tutte le circostanze del caso concreto.