Rapporto esplicativo

L'articolo 41 LCit si applica soprattutto nel caso in cui il coniuge straniero di un cittadino svizzero abbia ottenuto in modo fraudolento la naturalizzazione agevolata giusta l'articolo 27 LCit. Secondo la giurisprudenza del Tribunale federale, la naturalizzazione agevolata ai sensi dell'articolo 27 LCit presuppone il sussistere di un'unione coniugale effettiva e stabile. Una simile unione è data soprattutto se lo straniero naturalizzato è intenzionato a costruire con il coniuge un futuro all'interno del vincolo matrimoniale. Se si sospetta un matrimonio di comodo o che il vincolo coniugale non dia più luogo a un'effettiva comunione di vita, la naturalizzazione non deve essere concessa. Se gli indizi di abuso vengono alla luce soltanto a naturalizzazione avvenuta e sono plausibili, l'Ufficio federale della migrazione apre un procedimento di annullamento della naturalizzazione. Di norma, è il Cantone, il Comune di domicilio, l'ufficio dello stato civile o il coniuge svizzero a segnalare i casi sospetti alla Confederazione.

I procedimenti di annullamento sono lunghi e difficili, in quanto occorre provare che la persona naturalizzata ha conseguito abusivamente la cittadinanza svizzera, contraendo ad esempio un matrimonio di comodo. L'UFM prende visione degli atti della procedura di divorzio e all'occorrenza può consultare anche gli atti dell'ufficio cantonale della migrazione o di un'eventuale procedura d'asilo. Su incarico dell'UFM, le autorità cantonali interrogano poi l'ex coniuge svizzero ed eventualmente altre persone. Nell'ambito del procedimento, alle persone interessate dal potenziale annullamento della naturalizzazione viene più volte concesso il diritto di essere sentite. Prima che l'Ufficio federale possa disporre l'annullamento, occorre infine che il Cantone d'origine dia il proprio consenso. Questi complessi procedimenti possono durare svariati anni.

Quando una naturalizzazione viene annullata, si considera non sia mai stata concessa: l'interessato non diviene quindi apolide, ma riacquista la cittadinanza precedente

- ammesso che l'abbia persa a seguito della naturalizzazione. Secondo il vigente articolo 41 capoverso 3 LCit, salvo esplicita decisione contraria, l’annullamento implica la perdita della cittadinanza svizzera anche per i membri della famiglia che l’hanno acquistata in virtù della decisione annullata. In casi di rigore è nondimeno possibile che i figli conservino la cittadinanza svizzera, ad esempio se risiedono in Svizzera da lungo tempo, sono ormai integrati e hanno assolto la maggior parte della formazione nel nostro Paese.

1.6 Nuovi strumenti del Codice civile

Approvando la nuova legge federale sugli stranieri4 nella votazione del 24 settembre 2006, gli aventi diritto di voto hanno detto sì anche a una revisione parziale del Codice civile5 (CC). Le nuove norme del CC, intese a contrastare gli abusi nell'ambito delle naturalizzazioni agevolate, permettono alle autorità di opporsi a un matrimonio abusivo tra un cittadino svizzero e uno straniero.

L'ufficiale dello stato civile deve ad esempio rifiutarsi di procedere se il fidanzato o la fidanzata manifestamente non intende creare l'unione coniugale, bensì eludere le disposizioni relative all'ammissione e al soggiorno degli stranieri. Allo scopo di