Rapporto e avamprogetto

Compendio

Con il presente progetto, il Consiglio federale presenta alle cerchie interessate la seconda fase della Riforma delle ferrovie 2. Nel 2005 il Parlamento ha rinviato il progetto di Riforma delle ferrovie 2 al Consiglio federale con l'incarico di suddividerlo in singoli pacchetti e di ripresentarlo alle Camere. Il presente progetto concerne l'accesso alla rete senza discriminazioni, l'interoperabilità delle ferrovie, le procedure di messa a concorso nel settore degli autobus e il finanziamento dei costi di mantenimento dei servizi di difesa.

Riforma delle ferrovie in Svizzera: un processo in corso

In Svizzera, la riforma della ferrovie è un processo in corso dagli anni Novanta. Per queste riforme, il Consiglio federale esegue i mandati del Parlamento. Nel 2005 la Riforma delle ferrovie 2 è stata rinviata dal Parlamento con l'incarico di rielaborarla in pacchetti più piccoli.

Il primo pacchetto comprendeva la revisione della disciplina sui trasporti pubblici e la polizia dei trasporti. Con il presente progetto viene presentato il secondo pacchetto, incentrato sull'interoperabilità, sull'accesso alla rete e sul finanziamento dei servizi di difesa. Occupandosi delle messe a concorso nel settore degli autobus, esso dà inoltre seguito a un incarico della Commissione dei trasporti del Consiglio nazionale.

Altri pacchetti, non ancora presentati, sono dedicati al finanziamento della rete ferroviaria svizzera e alle casse pensioni.

L'Europa procede con le riforme delle ferrovie

Dalla conclusione dell'accordo sui trasporti terrestri (1999), la Comunità europea (CE) ha proceduto con le sue riforme nel traffico ferroviario. Mentre in Svizzera la situazione giuridica nel settore del traffico ferroviario è rimasta sostanzialmente immutata dopo la conclusione dell'accordo sui trasporti terrestri, la CE ha già deciso l'esecuzione di tre importanti fasi di riforma, denominate pacchetti ferroviari. Nell'ambito dei lavori del «Comitato misto dell'accordo sui trasporti terrestri Comunità/Svizzera» (previsto dall'accordo sui trasporti terrestri tra la Svizzera e la CE), nel 2002 la Svizzera ha dichiarato di voler recepire i primi due pacchetti ferroviari nella propria legislazione. Con l'attuazione delle norme legislative previste dal presente progetto nei settori interoperabilità e accesso alla rete, viene realizzato questo proposito.

Accesso alla rete senza discriminazioni e interoperabilità per rafforzare e strutturare in modo più efficiente il sistema ferroviario

Con la Riforma delle ferrovie 1, la Svizzera ha introdotto l'accesso alla rete senza discriminazioni. Per migliorare la protezione contro le discriminazioni è necessaria una separazione sul piano istituzionale tra le imprese di trasporto e il servizio di assegnazione dei tracciati, incaricato di definire gli orari, assegnare i tracciati e determinare i prezzi dei tracciati. Per poter svolgere questi compiti in modo