Rapporto esplicativo

Rapporto

1 Parte generale

1.1 Osservazioni preliminari

Il settore degli stranieri e quello dell'asilo soggiacciono a influenze diverse e denotano frequenti cambiamenti di carattere politico e giuridico. La legge federale sugli stranieri (LStr; RS 142.20) e la legge sull'asilo (LAsi; RS 142.31) sono già state modificate in maniera puntuale nel quadro dell'associazione a Schengen e a Dublino. Il Parlamento ha adottato queste modifiche in occasione della votazione finale del 13 giugno 2008. Siccome la Svizzera si è impegnata ad accettare gli sviluppi dell'acquis di Schengen e di Dublino, occorre esaminare regolarmente l'opportunità di altri adeguamenti legislativi. In particolare, la direttiva sul rimpatrio, che l'UE adotterà verosimilmente ancora nel 2008, necessiterà un adeguamento della LStr. Occorre inoltre menzionare l'iniziativa popolare federale del 4 marzo 2008 «per l'espulsione degli stranieri che commettono reati (iniziativa espulsione)» dell'Unione democratica di centro (UDC), in merito alla quale il Consiglio federale sarà chiamato a presentare un messaggio al Parlamento entro agosto 2009. A ciò si aggiungono svariate iniziative parlamentari su diversi ambiti del diritto in materia di stranieri. Conscio dell’interdisciplinarità di tali oggetti, al momento di trattarli il Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP) terrà conto dei rapporti e delle interconnessioni. In occasione di ogni modifica dei singoli atti legislativi farà in modo che sia tenuto conto delle ripercussioni sugli altri atti legislativi affinché siano a loro volta modificati e completati.

1.2 Parte generale

1.2.1 Esperienze maturate con la LAsi parzialmente riveduta e con la LStr

Il settore dell'asilo è costantemente chiamato a fronteggiare nuove sfide. Per essere credibile e efficace, la politica in materia d'asilo deve adeguarsi costantemente in funzione dei nuovi elementi e elaborare le basi legali necessarie. L'ultimo messaggio relativo alla LAsi è stato licenziato dal Consiglio federale il 4 settembre 2002. Viste le difficoltà ad eseguire gli allontanamenti conseguenti al rifiuto di domande d'asilo, il Consiglio federale ha sottoposto al Parlamento proposte di complementi e modifiche da lui adottate il 25 agosto 2004. La revisione parziale della LAsi, entrata integralmente in vigore il 1° gennaio 2008 – e parzialmente già il 1° gennaio 2007 –, migliora pertanto in prima linea l'esecuzione delle decisioni – ad esempio per quanto concerne le misure coercitive e le misure tese a favorire il rilascio di documenti di viaggio e di legittimazione – e le misure integrative destinate alle persone la cui dimora in Svizzera sarà presumibilmente di una certa durata. L’estensione dell'esclusione dall'aiuto sociale ai richiedenti, la cui domanda d'asilo è stata respinta con decisione passata in giudicato, costituisce parimenti un miglioramento nel contesto dell'esecuzione degli allontanamenti.

Le esperienze maturate in seguito alla revisione parziale della LAsi e all'entrata in vigore della LStr al 1° gennaio 2008, sono del tutto positive. Il numero di richiedenti