Rapporto esplicativo

3 Parere relativo alle singole raccomandazioni2

3.1 Raccomandazione 1

Al fine di costituire una base di discussione uniforme occorre definire in modo coerente i concetti utilizzati nell’ambito dell’affiliazione di minorenni. È necessario definire le diverse categorie di rapporti di affiliazione e le diverse forme di famiglia affiliante secondo uno schema vincolante. Un gruppo di esperti incaricato formalmente deve assumersi tale compito, oltre a altri lavori di base formulati qui di seguito nel presente rapporto.

Nella discussione sulla situazione dell’affiliazione è senza dubbio auspicabile poter ricorrere a concetti e definizioni uniformi, riconosciuti. Tuttavia, secondo il nostro parere non spetta al legislatore, bensì alla scienza, provvedere a fornire concetti e definizioni uniformi.

Del resto, occorre rinviare all’ordinanza sull’affiliazione, che definisce i concetti essenziali in materia di affiliazione, come ad esempio quello di accoglimento in una famiglia, accoglimento a giornata e di accoglimento in istituti. Da ciò risulta, perlomeno indirettamente, anche il concetto di affiliato. Nell’ordinanza sull’affiliazione si è voluto lasciare aperta la distinzione tra accoglimento in una famiglia e accoglimento in istituti, per garantire la necessaria flessibilità per i Cantoni e la prassi.

3.2 Raccomandazione 2

Occorre creare il più presto possibile una centrale di monitoraggio per raccogliere e valutare statisticamente i parametri essenziali dell’affiliazione di minorenni. L’autorità incaricata di autorizzare il collocamento potrà trasmettere tali dati in forma anonima, ossia senza menzionare i nomi del minorenne, dei suoi genitori biologici e dei genitori affilianti.

Le raccomandazioni 2 e 3 riguardano temi affini; è pertanto opportuno trattarle congiuntamente al numero 3.3.

3.3 Raccomandazione 3

Se si vogliono rilevare i dati di base necessari alla gestione globale dell’affiliazione di minorenni in Svizzera, è necessario investire anche nella ricerca. I dati di base devono essere rilevati regolarmente (numero di minorenni collocati in una famiglia, numero di minorenni collocati in istituti, svolgimento dei collocamenti). Occorre recensire, studiare e valutare i diversi modelli e forme d’organizzazione. In particolare occorre valorizzare la ricerca continua sul campo, in modo che le esperienze maturate in un progetto possano essere applicate ad altri progetti in altre regioni. L’insieme del sistema di affiliazione di minorenni potrà continuare a svilupparsi soltanto a tale condizione.