Rapporto esplicativo

Confronto dei sistemi di rendite a livello internazionale

Nel quadro della proposta di riforma del sistema di rendite dell'AI occorre valutare le differenze del sistema vigente nel nostro Paese rispetto ai modelli paragonabili all'estero.

Per quanto concerne l'incapacità al guadagno a partire dalla quale si può beneficiare di una rendita, la Svizzera, con un tasso del 40 per cento, applica un valore basso a confronto con gli altri Paesi:

- Nella maggior parte degli Stati dell'OCSE, il tasso minimo di incapacità al guadagno si situa tra il 40 e il 67 per cento. In Finlandia, ad esempio, è del 40 per cento, in Norvegia e in Austria del 50 per cento e in Francia del 66,66 per cento. In Irlanda si può beneficiare di una rendita solo in caso di incapacità al guadagno totale.

- Alcuni Stati, tuttavia, applicano valori più bassi della Svizzera. La Svezia e i Paesi Bassi, ad esempio, versano una rendita a partire da un'incapacità al guadagno del 25, rispettivamente del 35 per cento.

Il confronto internazionale evidenzia notevoli differenze anche per quanto riguarda la graduazione delle rendite. La suddivisione in quattro livelli applicata in Svizzera presenta analogie con i sistemi di Svezia e Paesi Bassi:

- In alcuni Stati le rendite non sono graduate. L'Austria, ad esempio, corrisponde una rendita intera già a partire da un grado d'invalidità del 50 per cento. Le rendite non sono graduate nemmeno in Danimarca e Italia (dove si distinguono due tipi di prestazione: la pensione di inabilità in caso di invalidità totale e l'assegno ordinario di invalidità a partire da un grado d'invalidità del 66%).

- Altri Stati prevedono sistemi a due livelli. In Germania, per esempio, si percepisce una mezza rendita in caso di incapacità al guadagno parziale (capacità produttiva dalle 3 alle 6 ore al giorno) e una rendita completa in caso di incapacità al guadagno totale (capacità produttiva inferiore a 3 ore al giorno). Anche la Finlandia ha un sistema a due livelli, che prevede il versamento di una mezza rendita con un grado d'invalidità dal 40 al 59 per cento e di una rendita intera dal 60 per cento.

- Altri Stati ancora applicano sistemi a più livelli, ad esempio la Svezia (quattro livelli, rendita intera con un grado d'invalidità del 100%) e i Paesi Bassi (cinque livelli, rendita intera da un grado d'invalidità dell'80%). Da notare che nel 2010 i Paesi Bassi hanno introdotto un sistema lineare nell'assicurazione per giovani disabili (Wajong). In Norvegia le rendite sono suddivise per gradi del 5 per cento a partire da una certa franchigia di reddito. Tuttavia, a causa della persistenza di effetti soglia, il Paese sta studiando un piano di riforma che prevede la sostituzione di questo sistema con un sistema lineare.

Misure collaterali

Revisione della rendita solo a partire da una variazione del grado d'invalidità del 5 per cento