Rapporto e Avamprogetto

Legge sull’agricoltura

rispettivo rapporto è stato pubblicato nel gennaio 2010. Le modalità di attuazione di questa maggiore focalizzazione sugli obiettivi non sono deducibili dalla Comunicazione della Commissione. Nel presente rapporto si sono descritte le prestazioni dell'agricoltura, definiti gli obiettivi e proposti pagamenti diretti chiaramente orientati verso il raggiungimento degli obiettivi, a livello svizzero questi lavori sono già stati svolti. Mediante il nuovo sistema dei pagamenti diretti proposto, la Svizzera può mantenere il suo ruolo pionieristico per quanto riguarda l'orientamento verso gli obiettivi e la legittimità dei pagamenti diretti.

Come si evince dalla Comunicazione della Commissione del 18 novembre 2010, per la PAC dopo il 2013 sono state riprese le medesime sfide considerate dalla Svizzera. L'obiettivo della PAC è fornire un contributo alla sicurezza alimentare, all'ambiente e al mutamento climatico, nonché all'equilibrio territoriale. Così come per il sistema di pagamenti diretti elvetico, ci sarà una separazione tra un elemento economico (sostegno del reddito) e un elemento ecologico (promozione dei beni pubblici forniti). Il sostegno deve essere più mirato e impostato sulla base di criteri oggettivi più equi e più comprensibili per i contribuenti. In tal modo, la migliore capacità di comunicazione delle prestazioni finanziarie assume un ruolo centrale, com'è il caso in Svizzera.

Con la Comunicazione del 18 novembre 2010, la Commissione ha dichiarato la propria volontà di conferire, nell'ambito del settore agricolo, maggiore importanza alle componenti ambientali. In tal modo dovrebbe aver luogo un'”ecologizzazione” della PAC e le prestazioni ecologiche supplementari, in futuro, dovrebbero essere maggiormente indennizzate. Per poter beneficiare dello stesso importo di denaro, in futuro l'UE chiede prestazioni supplementari a favore della sostenibilità. La Commissione chiede che il primo pilastro venga ampliato, includendo una “componente verde” in ambiti d'interesse per tutta l'UE, quali il clima e la biodiversità. Ciò si riscontra anche nel sistema elvetico. Mediante contributi specifici s'intende conservare e promuovere la biodiversità e attraverso contributi per sistemi di produzione vengono creati incentivi per l'agricoltura biologica e la produzione estensiva. Di conseguenza, si dovrebbero promuovere nello specifico le prestazioni ecosistemiche (biodiversità funzionale, fertilità del suolo, eliminazione delle sostanze nocive) e il benessere degli animali. Segue la stessa tendenza della Svizzera anche la sostituzione del rapporto storico con una componente regionale unitaria (premio base per ettaro).

Con la Comunicazione del 18 novembre 2010, la Commissione ha presentato tre opzioni per lo sviluppo della Politica agricola comune. L'opzione preferita dalla stessa prevede alcune modifiche di fondo del sistema dei pagamenti diretti a favore di un'agricoltura sostenibile e rispettosa dell'ambiente. Gli elementi proposti si basano sugli stessi criteri di fondo presentati in Svizzera nel rapporto. Il dibattito istituzionale indicherà la posizione degli Stati e del Parlamento europeo in relazione alla Comunicazione della Commissione.

2.12 Costituzionalità

Le modifiche della LAgr qui presentate si basano sull'articolo 104 Cost., che conferisce alla Confederazione ampi compiti e competenze nell'impostazione dei provve-