Rapporto e Avamprogetto

Decreto federale che stanzia mezzi finanziari per gli anni 2014-2017

3 Decreto federale che stanzia mezzi finanziari per gli anni 2014-2017

3.1 Situazione iniziale

Nel 1999, con la revisione totale della legge sull'agricoltura (LAgr) nell'ambito della PA 2002, si è creata una base legale generale per il finanziamento dei provvedimenti di politica agricola. Conformemente all'articolo 6 LAgr, i mezzi finanziari per i settori di compiti più importanti sono stanziati, sotto forma di limiti di spesa, al massimo per quattro anni con decreto federale semplice. Si tratta degli importi massimi dei crediti di pagamento destinati a un determinato settore di compiti, che il Parlamento fissa per diversi anni. Non costituiscono un’autorizzazione di spesa, ma segnalano la disponibilità del Parlamento a stanziare le somme previste nel quadro delle decisioni sul preventivo. Le uscite per l'agricoltura si suddividono nei tre limiti di spesa “Miglioramento delle basi di produzione e misure sociali”, “Produzione e smercio” e “Pagamenti diretti”.

Finora il Parlamento ha licenziato tre decreti federali che stanziano mezzi finanziari a favore dell'agricoltura182. Nell'ambito dell'approvazione annuale del preventivo, i limiti di spesa sono stati adeguati in base alle diverse misure di risparmio e di ridistribuzione.

Su iniziativa del Parlamento, a fine 2008 il Consiglio federale ha deciso che i progetti finanziari importanti devono entrare in vigore già nel secondo o al più tardi nel terzo anno di legislatura. In tal modo essi possono essere elaborati in stretta relazione con il programma di legislatura e sottoposti al Parlamento a breve intervallo l'uno dall'altro. In base a questa nuova normativa, il prossimo periodo quadriennale ordinario nel settore dell'agricoltura prenderà avvio nel 2014. Considerato che quello in corso termina nel 2011, per gli anni 2012 e 2013 era necessario trovare una soluzione transitoria sotto forma di limiti di spesa biennali. Per tale motivo, il 30 giugno 2010 il Consiglio federale ha trasmesso al Parlamento il messaggio sui limiti di spesa negli anni di transizione 2012 e 2013183.

Limiti di spesa quale strumento di finanziamento dei principali settori di compiti

Con la presente revisione di legge si fissano anche i limiti di spesa per le principali misure di politica agricola della Confederazione per gli anni 2014-2017. Nel presente testo per la consultazione si riporta il riassunto delle proposte di adeguamento della legislazione agricola e del decreto sul finanziamento a fini di coordinamento e coerenza. È opportuno esaminare e valutare contemporaneamente le disposizioni di legge e il fabbisogno finanziario. L'impostazione della politica agricola, il fabbisogno finanziario con relativo scaglionamento temporale e la ripartizione mirata dei fondi tra i diversi strumenti costituiscono un pacchetto globale coerente; per l'agricoltura e i settori a valle vengono create condizioni quadro prevedibili. I tre limiti di spesa garantiscono la necessaria flessibilità per la ripartizione tra le diverse voci