Rapporto e Avamprogetto

Rapporto con il diritto internazionale

che è palesemente in contraddizione con la formulazione del paragrafo 6. L'accoppiamento a una produzione minima in rapporto al carico di animali implica il rischio che il provvedimento non venga considerato compatibile con i criteri della Green Box. Il contributo legato alla difficoltà trova la sua legittimità nel paragrafo 13 e non rappresenta pertanto alcun problema. Il contributo per la superficie coltiva corrisponde all’attuale contributo supplementare per i terreni coltivi aperti. Come summenzionato, la sua classificazione nel paragrafo 6 non è garantita in quanto esercita un determinato effetto sulla regolazione della produzione. Il contributo per singole colture corrisponde all’attuale contributo di coltivazione. Questo non è notificato nella Green Box e non viene nemmeno finanziato mediante il limite di spesa dei pagamenti diretti, bensì attraverso il limite di spesa per la produzione e lo smercio. Il contributo per singole colture va classificato nell'Amber Box. Siccome la salvaguardia della capacità produttiva non è raggiungibile mediante misure disaccoppiate dalla produzione, il presupposto della Green Box, ovvero l'indipendenza dalla produzione, non è adempiuto. Va inoltre osservato che un diritto a un sostegno vincolato alla produzione (o misure dell’Amber Box secondo la classificazione dell’accordo agricolo dell'OMC) verrà mantenuto anche dopo l’applicazione di un accordo di Doha seppure in misura molto ridotta rispetto ad oggi. Saranno fissati limiti massimi per ogni prodotto, che in questo contesto potrebbero in ogni caso risultare rilevanti.

Contributi per il benessere degli animali - I contributi per il benessere degli animali promuovono il benessere degli animali oltre il livello definito nella legge sulla protezione degli animali. Corrispondono agli attuali programmi etologici SSRA e URA e sono notificati come programmi ambientali nel paragrafo 12. Alcuni Stati membri dell’OMC li criticano perché ritengono che distorcano la produzione e il commercio. Siccome i contributi per il benessere degli animali sono impostati secondo lo stesso principio dei contributi ambientali e anche altri Stati membri dell'OMC, come gli USA, erogano pagamenti per la promozione del benessere degli animali in virtù del paragrafo 12, il mantenimento della presente notifica è giustificato. In alcuni casi tali contributi hanno addirittura generato una riduzione degli effettivi, sfumando l'effetto sulla produzione. In caso di un procedura nel quadro dell’OMC vi è tuttavia un rischio considerevole che la misura non venga più ritenuta conforme alla Green Box.

2.11.2 Confronto con lo sviluppo al livello di UE

Al fine di garantire una coerente evoluzione della politica agricola, oltre al confronto con i regolamenti internazionali vincolanti si illustrano anche le tendenze a livello europeo, più per ragioni politiche che legali, visto che la politica agricola europea non rappresenta un quadro vincolante per la Svizzera. Un confronto dei rispettivi sviluppi risulta opportuno, considerata la crescente apertura della Svizzera allo spazio europeo. Come illustrato al numero 1.3.9, l'ulteriore sviluppo della PAC funge da punto di riferimento per un paragone, per quanto va sottolineato che, nell'UE, le discussioni a tale proposito sono ancora in fase iniziale.

Per il periodo dopo il 2013 anche l’UE prevede, come la Svizzera, di impostare meglio gli strumenti verso gli obiettivi. Ciò si deduce dal fatto che la Commissione UE ha indetto una pubblica gara per un mandato che descriva i beni pubblici della politica agricola europea e proponga misure concrete per la loro promozione. Il