Rapporto e Avamprogetto

Compendio

Situazione iniziale

Sulla scorta di diversi interventi parlamentari, il Consiglio federale ha ricevuto l'incarico di sottoporre al Parlamento proposte di adeguamento della legge sull'agricoltura (LAgr). Dopo una fase transitoria che copre gli anni 2012 e 2013, esso dovrà presentargli anche un decreto federale sui mezzi finanziari a favore dell'agricoltura (limiti di spesa) per il periodo 2014-2017. La revisione di legge e il decreto sui limiti di spesa costituiscono la Politica agricola 2014-2017 (PA 14-17).

Strategia e indirizzo di fondo

I provvedimenti di politica agricola hanno il fine di consentire all'agricoltura svizzera di adempiere le esigenze dei consumatori e le aspettative della popolazione tramite una produzione di derrate alimentari efficace dal punto di vista economico, ottimale dal profilo ecologico e consapevole dal profilo sociale. A tal proposito il Consiglio federale ha messo a punto quattro indirizzi di fondo strategici:

1. garantire una produzione e un approvvigionamento di derrate alimentari sicuri e competitivi;

2. impiegare le risorse in maniera efficiente e incentivare un consumo sostenibile;

3. rafforzare la vitalità e l'attrattiva delle aree rurali;

4. promuovere lo spirito innovativo e imprenditoriale dell'agricoltura e della filiera alimentare.

Principali modifiche della legislazione

Attraverso la PA 14-17 vengono stabilite le misure per l'attuazione di questa strategia per il periodo 2014-2017. Il fulcro è rappresentato dall'ulteriore sviluppo del sistema dei pagamenti diretti. Le misure senza finalità specifiche vengono sostituite da nuovi strumenti mirati. Gli attuali contributi riferiti agli animali sono trasformati in contributi per la sicurezza dell'approvvigionamento e una parte considerevole del contributo di superficie generale in contributi d'adeguamento. Negli ambiti in cui sussistono lacune a livello di obiettivi, dovrà essere progressivamente aumentato l'impiego di fondi. I contributi d'adeguamento dovranno essere ridotti nella misura in cui aumenterà tale fabbisogno di mezzi finanziari. Mantenendo inalterati i mezzi finanziari, in futuro gli obiettivi di politica agricola potranno quindi essere raggiunti in modo migliore rispetto a ciò che è stato il caso finora.

Principi generali

• Il principio secondo il quale la Confederazione promuove la fornitura, da parte

dell'agricoltura, di prestazioni d'interesse generale tramite i pagamenti diretti, va fissato nella LAgr (art. 2 cpv. 1 lett. b).

• La Commissione dell’economia e dei tributi del Consiglio nazionale (CET-N)

ha chiesto al Consiglio federale di integrare la sua proposta di applicazione concernente l'iniziativa parlamentare Bourgeois “Sovranità alimentare”

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