Rapporto esplicativo

permette di combattere gli ingenti volumi di prodotti illeciti non conformi alla legge che vengono immessi sul mercato europeo. In Svizzera la lotta contro il commercio illecito del tabacco è disciplinata dalla legge federale sull'imposizione del tabacco (LimT)⁵⁹. Come emerge dalla risposta del 2 dicembre 2013 all’interpellanza Stahl (13.5486 ), allo stato attuale il Consiglio federale non prevede di introdurre un sistema del genere specificatamente per la Svizzera. Inoltre, nell’ambito della garanzia della qualità, esistono già sistemi di tracciabilità attuati e utilizzati da fabbricanti di prodotti del tabacco.

La direttiva lascia la possibilità agli Stati membri di mantenere o adottare disposizioni più severe in determinati ambiti (sigarette elettroniche, pacchetti «neutri», regolamentazione degli additivi). Ciò spiega perché vi è una differenza a volte ancora più netta tra le normative di alcuni Stati europei e quella proposta dal presente avamprogetto svizzero.

Infine, il presente avamprogetto contribuisce anche a un maggiore allineamento delle disposizioni svizzere alla regolamentazione europea e internazionale in materia di pubblicità, promozione delle vendite e sponsorizzazione, senza però prevedere alcun divieto assoluto in questo ambito. La possibilità per gli Stati membri dell'Unione europea di prevedere norme più severe negli ambiti non armonizzati comporta l’esistenza di disciplinamenti diversi da uno Stato all'altro. Il presente avamprogetto svizzero si ispira in particolare alle prescrizioni in vigore nei Paesi confinanti con la Confederazione (v. capitolo 1.4.1).

1.4.3 Diritto internazionale: convenzione quadro dell’OMS sul tabacco

La Convenzione quadro dell’OMS per la lotta al tabagismo (Framework Convention on Tobacco Control, FCTC) è il primo trattato internazionale negoziato sotto l’egida dell’Organizzazione mondiale della sanità, adottato dall’Assemblea mondiale della sanità il 21 maggio 2003 ed entrato in vigore il 27 febbraio 2005. Da allora la FCTC è diventata uno dei trattati che hanno ottenuto la più rapida e ampia adesione nella storia delle Nazioni Unite – 178 Paesi⁶⁰, compresa l’Unione europea.

La Svizzera ha firmato la FCTC il 25 giugno 2004, manifestando così la volontà di adesione del Consiglio federale. Il presente avamprogetto è compatibile con i requisiti contenuti nella Convenzione e ha come fine ultimo la ratifica di quest’ultima: il Consiglio federale esaminerà le condizioni per la ratifica della FCTC dopo l’adozione del presente progetto di legge.

La FCTC è stata elaborata a seguito del notevole incremento a livello internazionale delle malattie e dei decessi legati al consumo di tabacco. Il tabagismo è favorito da un insieme di fattori complessi con effetti transfrontalieri, in particolare la liberalizzazione degli scambi commerciali. Altri elementi che hanno contribuito all’esplosione di tale fenomeno sono state le attività transnazionali di pubblicità, promozione delle vendite e sponsorizzazione e il traffico internazionale di sigarette di contrabbando o contraffatte.