Rapporto esplicativo

zare i seguenti argomenti:

 il passaggio a un sistema di incentivazione con una tassa sull’energia e per il clima implica un riassetto a livello strutturale e quantitativo del vigente ordinamento finanziario e fiscale. Questo riassetto dovrebbe essere chiaramente sancito a livello costituzionale;

 nella variante 2, oltre al principale scopo di incentivazione, la tassa persegue uno scopo fiscale secondario dal momento in cui i proventi vengono impiegati per ridurre imposte e tasse. Attualmente è ancora irrisolta la questione se la tassa sull’energia in base alle vigenti disposizioni costituzionali (art. 74 e 89 Cost.) possa essere impostata come «mera» tassa di incentivazione; essa dovrebbe compensare, almeno in una fase successiva, le perdite di imposte e tasse esistenti (neutralità di bilancio) e nella fase transitoria dovrebbe servire a scopi di promozione.

 se nell’ambito dell’ulteriore sviluppo della variante 2 fossero ridotte anche le imposte federali dirette, la riduzione interesserebbe anche il substrato fiscale dei Cantoni e quindi la chiave di riparto tra Confederazione e Cantoni prevista dal sistema federale. In virtù dell’articolo 128 capoverso 4 Cost. e dell’articolo 196 capoverso 1 della legge federale del 14 dicembre 1990⁵ sull’imposta federale diretta (LIFD), una riduzione dell’imposta federale diretta comporterebbe una corrispondente riduzione della quota spettante ai Cantoni, erodendone quindi il substrato fiscale.

L’adozione di una disposizione costituzionale è necessaria, se con la nuova tassa si intende

perseguire, oltre allo scopo di incentivazione, anche uno scopo fiscale. Ciò accadrebbe sicu-

ramente nel caso in cui fosse ulteriormente sviluppata la variante 2. Ma anche nel caso della

variante 1, l’inserimento nella Costituzione federale può essere opportuno per le due se-

guenti ragioni:

 legittimazione politica: anche come «mera» tassa di incentivazione, la tassa

sull’energia e per il clima comporta un sostanziale riassetto del vigente ordinamento finanziario e fiscale. Secondo gli scenari attualmente previsti, nel 2050 i proventi della tassa potrebbero raggiungere un ordine di grandezza di 6 miliardi di franchi, vale a dire circa il 9 per cento dell’attuale bilancio della Confederazione;

 flessibilità: l’inserimento nella Costituzione consente al legislatore di scegliere liberamente tra le due varianti. Concede un margine per una transizione senza problemi ad esempio dalla variante 1 alla variante 2 (compresa la variante necessaria per il finanziamento delle misure di promozione) e in un secondo tempo per la riduzione di imposte e tasse esistenti.

5 RS 642.11