Rapporto esplicativo

Rapporto sull’efficacia della perequazione finanziaria tra Confederazione e Cantoni

Allegato 7

Dinamica delle uscite nette delle Città

Come reazione alla pubblicazione del primo rapporto sull’efficacia relativo agli anni 2008– 2011 è stato chiesta da più parti, per il secondo rapporto sull’efficacia, un’analisi dell’evolu- zione delle uscite delle Città in relazione alla NPC.

• Nel quadro della procedura di consultazione l’Unione delle Città Svizzere ha espresso il

desiderio che in vista del secondo rapporto sull’efficacia fosse presentata una panoramica dei costi trasferiti dalla Confederazione alle Città e ai Comuni;

• in occasione dell’esame del primo rapporto sull’efficacia da parte delle commissioni parla-

mentari venne richiesto un esame della dinamica delle uscite delle Città nei singoli settori di compiti a contare dal 2007;

• infine, il consigliere nazionale Kurt Fluri ha domandato nella sua mozione del 9 giugno

2011 (11.3504) «di integrare nella futura valutazione della NPC – relativamente ai settori più importanti (ad es. scuole, settore sociale, ecc.) – le ripercussioni dirette della NPC su città e comuni». Nella sua motivazione l’autore della mozione ha tra l’altro rammentato che «sul piano comunale, le ripercussioni concrete della NPC si riscontrano ad esempio nell’ambito del finanziamento delle scuole speciali e dell’assistenza alle persone anziane o del finanziamento dei trasporti».

Nel suo parere a questa mozione il Consiglio federale ha osservato quanto segue:

• sotto il profilo istituzionale la NPC doveva riferirsi alle relazioni tra Confederazione e Can-

toni e che i Cantoni hanno sovranità territoriale;

• nei Cantoni la NPC è stata dunque attuata in maniera diversa;

• con il passare del tempo è impossibile stabilire quali elementi delle uscite sono da ricondur-

re alla NPC e quali no.

Il Consigli federale ha comunque assicurato che nel secondo rapporto sull’efficacia presenterà e commenterà nel quadro di un’analisi della statistica finanziaria la dinamica delle uscite delle Città nei settori di compiti toccati dalla NPC.

La tabella qui appresso esamina, da un canto, la dinamica delle uscite di compiti che erano oggetto della NPC (I.-III.) e, d’altro canto, la dinamica delle uscite di compiti finanziariamente importanti che non sono stati toccati dalla NPC (IV.). Nel caso dei compiti toccati dalla NPC si fa inoltre una distinzione tra quelli nel cui ambito i Cantoni sono stati sostanzialmente gravati (I.) e quelli nel cui ambito i Cantoni sono stati sostanzialmente sgravati (II.).

Inoltre la tabella mette in relazione i singoli compiti alle uscite complessive (cfr. ultima colonna della tabella qui appresso) e fa un confronto dell’evoluzione delle uscite delle Città con l’evo- luzione complessiva dei Comuni, con quella dei Cantoni e con quella della Confederazione (V.).

L’analisi verte sull’evoluzione delle uscite nette, ossia sull’evoluzione delle uscite per settore di compiti, dopo deduzione delle entrate attribuibili al settore di compiti. Ci si basa sulla statisti- ca delle «Città e capoluoghi dei Cantoni» e non su quella delle «Città dell’Unione delle Città Svizzere», perché la prima offre un quadro omogeneo sull’arco del periodo di osservazione. Il 2011 è l’anno con i dati disponibili più attuali.